2000 年於台南南關里遺址出土的完整雌性中型犬，遺骸完整，呈睡姿，頭朝南，故推測是家養犬。
所屬時期為新石器時代，大坌坑文化遺址（5000 BC ~ 2600 BC），距今約 4800 年前。

當時共挖出四隻狗遺骸，可能是協助狩獵而被紀念，不像食用的動物骨頭細碎分散各處。體型不像現代的台灣土狗那麼大隻，且推測毛色不是黑色，因為林間狩獵黑色過於明顯。

考古隊李匡悌認為，出土小米為長江以北的作物，可見是中國地區移民帶來的，也帶來了狗，「狗是狼演化而來的，台灣並沒有原生狼。」

明朝萬曆年間 (1603)，陳第《東番記》記載東番（台灣）土著生活「畜有貓、有狗、有豚、有雞；無馬、騾、牛、羊、鵝、鴨」。

康熙二十八年臺灣知府蔣毓英編纂《臺灣府志》記載「犬：產之番社，而能捕鹿，不嚙人」。

清代就有關於狗的文獻，其他還有例如：

• 康熙接見平埔族原住民與 4 隻獵犬：閩浙總督覺羅滿保接見台灣原住民，發現土狗雖然跑不快，但咬物有力，進奏皇上後促成兩次進京面聖。
• 康熙六十一年 (1722) 第一任巡台御史黃叔璥著《臺海使槎錄》（使臺錄）記錄「番人最珍猛犬」「各社俱不敢食犬」「土官畜雞犬，卻不食」
  可見原住民沒有吃狗肉。
• 乾隆二十八年 (1763) 台灣府鳳山縣縣學教諭朱仕玠著作《小琉球漫誌》記錄：
  「番犬大如黃犢，吠聲殊異。剪其雙耳，以草木蒙密，且多鉤刺，欲其馳驟無挂礙也。能生擒者曰生嚙，獨擒者曰單倒。捕獐鹿，發示追蹤，百不失一。價至三、四十千」
  可見當時小琉球（台灣本島，非琉球嶼）養狗作為獵犬，體型大，剪雙耳以便樹林中穿梭。

參考：蔡承豪〈臺灣獵狗進京去─從康熙朝覺羅滿保的奏摺談起〉-  故宮文物月刊

被視為台灣第一篇主張動保的文章

參考關懷生命協會歐美動物保護觀念在近代台灣的萌芽，摘要：

• 教會、傳教士引進西方動保思想
• 引用了聖經裡的創造論，主張動物是上帝的造物
• 推測作者對英國動保運動很了解
• 若不虐待動物，一定會得到來自上帝的報賞
• 兒童是動保教育的重要對象
• 舉出當時台灣常見虐待動物的行為

日治時代開始，第一任臺灣總督樺山資紀獨自在西門外街散步，被一群臺灣黑狗包圍狂吠，當下揮劍砍狗，翌日命令部下進行「犬征伐」，引起台灣人恐慌。

殖民地的犬政策是日本犬政策的延伸，而日本治臺之前已有多年撲殺經驗，改變了狗的命運。

日治時代，文獻上即有記載狂犬病（痟狗病）發生的紀錄。

補充：大正二年，台灣總督府臺北廳告示記載發生 2 件狂犬病（來自衛福部「因應2013年狂犬病疫情防疫工作紀實」中的擷圖）

補充：《殖民地臺灣的家犬觀念與野犬撲殺》第 52 頁表 3 有「感染狂犬病的犬數」整理（1916 ~ 1933 數字）

臺北市又在三市街展開殺犬，每天都有十幾隻狗的飼主申請核發狗牌；日人認為這是臺民平日怠於申辦手續的緣故 ——〈野犬撲殺と鑑札下付〉，《臺灣日日新報》， 1908 年 7 月 12 日，第 7 版

臺民聽說要撲殺就心生憐憫為狗掛牌，這是野犬持續不斷繁殖增加的原因 —— 〈狂犬の撲殺〉，《臺灣日日新報》， 1903 年 1 月 22 日，第 5 版

以在台日本人為主要組成，被視為台灣第一個動保團體

「活動以演講會、表揚會為主，另外曾有關於設置牛馬飲水所之擬議、舉行具商業性質的賽馬會，以及參與其他地方建立畜魂碑揭幕的報導」

在 1920 年代下半葉後，即消失在歷史的舞台上

日本人於淡水獸疫血清製造所製造狂犬病不活化疫苗，提供犬預防注射，並嚴格執行犬籍登記及毒殺野犬。
人用之疫苗則在台北市熱帶醫學研究所製造。

之後病例越來越少，終於消失。

根據文獻顯示，在民國 37 年前， 臺灣數十年不曾發生狂犬病。（註：應為前臺灣省政府農林廳 77 年編印之「臺灣歷年家畜防疫記述」）

補充：1916 年台灣總督府就有規範生產疫苗，當年 12 月一個月的產量為 8 人份；1930 的產量為每年數百至數千人份。

由警備總部柯參謀長指示成立的「軍用犬教養團」在台北舉辦展覽會，鼓勵民間教養軍用犬。

早期台灣沒有犬市場，繁殖買賣觀念的建立可追溯到日治時代「使役犬」，多為德國狼犬。是最早被商品化的犬種。

1950 年代受日本飼養狼犬風氣、犬協會等影響，各縣市也成立畜犬協會，有繁殖、買賣、廣告規模，注重血統純正優良，可再繁殖出優秀後代。

臺灣光復初期，人類犬媒介性狂犬病 (human dog-mediated rabies) 於民國 36 年由上海侵入臺灣，在民國 37 年由臺大醫院林宗義醫師發現第一個狂犬病病例。

之後流行疫情，民國 40 年 (1951) 發生 238 例為最高峰，民國 41 年 (1952) 發生 102 例其次。

台北市圍捕野狗的動員令下，捕捉到的野狗都送去動物園餵老虎等大野獸，減輕園方負擔，又滅屍乾淨。

為根絕狂犬病患積極撲殺野犬，訂定「人民畜飼家犬應行注意事項」及「畜犬登記辦法」，利用冬防警察夜間巡邏時，兜捕野犬，所需毒殺野犬藥物，經由衛生處商准農復會發贈「土的平」兩批，分別轉發各縣市衛生院應用。

民國 45 年起由農復會與臺灣省衛生處展開撲滅工作，畜犬全面注射美國進口之疫苗（戰後台灣一度失去自製疫苗能力），並撲殺野犬等控制動物傳染窩。

很大程度受政府支持，成立大會有蔣中正總統訓詞，成員也諸多政府人脈，著重畜牧相關政令宣導、管理照顧。

1973-06-04 更名「中華民國保護動物協會」(Animal Protection Association of the Republic of China, APA)，擴大保護動物工作範圍至野生動物。

2004-08-27 更名「社團法人中華民國保護動物協會」。

1961-01-13 臺北縣八里鄉公所送檢之犬腦為最後一個動物狂犬病病例。

隔年宣告（去年民國 50 年）已撲滅狂犬病。

民國 37 年至 47 年，病患死亡人數 782 人，
民國 40 年 (1951) 發生 238 例為最高峰，民國 41 年發生 102 例其次。
最後一個人的死亡病例發生於民國 47 年 (1958)，最後一個犬死亡病例發生於民國 48 年，

後續：之後就沒有病例，直到民國 91、101 及 102 年出現三例境外移入人狂犬病病例；
農委會於 2013 年公布國內野生鼬獾與錢鼠檢出狂犬病毒，並將相關地區列為狂犬病風險地區。

台北市清潔處今起派車捕殺野犬（台北市首先成立專屬捕犬隊）

早期各地負責捕犬的是清潔單位，各縣市資源、政策差異大，台北市是最早有專屬單位的。

相關參考：

• 1983-09-21 台中市表示無法辦理野犬管理及捕殺行動
  主管單位家畜疾病防治所人力不足，又無裝載野犬的車輛與繫留場、焚化爐，無法應市民反應辦理。
  衛生局建議比照台北市，由家畜疾病防治所由環保局與防治所聯合成立「捕犬隊」，專門負責捕殺野犬。

省主席謝東閔提出「客廳即工廠」鼓勵婦女家庭代工，提昇出口產能。

「寵物繁殖」也成為家庭副業之一。

直到 1970 年代末，寵物「商品」價值轉變為「家人化」，飼養風氣大盛，埋下犬貓過剩禍端。

汪麗玲（第二屆中國小姐）結合包含學生、獸醫的動保人士，含臺大獸醫系教授葉力森、臺北護理大學教授葉明理、獸醫師杜白等，大張旗鼓對抗主張「野犬繁殖太快，應予撲殺」的官方勢力，宣導不要棄養，結紮代替撲殺。

1988 年成立「財團法人流浪動物之家基金會」
1996 年正式成立「流浪動物之家基金會」

對抗捕犬事例：

1995-09-03 聯合報（台北報導，14版）
民眾要求台北市政府環保局捕犬的電話不斷，保育團體則希望環保局抓狗要注重人道，不能只講效率，使環保局陷入左右為難的處境。而環保局訂製鋼絲套索後，因不容易抓到狗，多放在捕犬車上備而不用，仍用鐵絲捕犬。
為此，環局決定行文保育團體，要求其派人隨捕犬人員抓狗，並指導如何抓狗才算人道。
環保局捕犬隊長年習慣使用鐵絲捕犬，認為自製的鐵絲套環，輕便、小巧，靠近野犬時不易被發現，非常管用。為打破捕犬隊的說法，流浪動物之家帶了兩個捕犬網，請專人隨捕犬車外出捕犬，示範的效果，果然溫和而有力

原訂捕捉到的處理，可以用於動物實驗。

另法規審查會多位議員表示，流竄在台北大街小巷的棄犬估計有三、四十萬隻，繁殖速度超過捕犬效率。

總統蔣經國宣告臺灣地區解嚴

《臺灣省戒嚴令》由 1949-05-20 到 1987-07-15，持續 38 年 56 天。

相關新聞整理：（取自動社「從生命到垃圾」網站 1949～1990 年捕犬相關事件）

• 1989-05-17 北市只有兩輛捕犬車，一個月可捕抓 500 隻野犬
• 1989-05-19 奉命殺野狗 南縣辦不到
  礙於設備工具及技術欠缺，無法執行。目前全縣 31 鄉鎮市沒有任何捕殺野狗工具，故近 20、30 年來，環保局沒有抓過半條野狗
• 1989-06-02 台北縣環保局表示無法執行加強捕抓
  全縣只有二隊有捕狗工具，所有隊員則無抓狗經驗

民國 78 年（1989）6/9 制定，6/23 公布施行

1992 年「反挫魚運動」後，需要維持長期教育宣導「愛護生靈，珍惜物命」理念，由參與運動的台北延平扶輪社和各界人士一起決定成立。

由釋昭慧法師和性廣法師發起，秉持「眾生平等」的信念，宗旨是提倡動物權，為動物爭取福利，並致力於保育野生動物和維護生態平衡。

釋昭慧：
若站在動物本身的立場，牠們的生存意識是等同的，面臨殘虐與死亡的恐懼也是等同的。
因此，佛弟子的護生惜生，應該要出發於尊重「牠們」的感覺，而非「我們」的感覺。

佛教由「緣起論」開展出來的「護生觀」，有它不共世間而更深層的義蘊，迥異於來自西方（神學與哲學）的動保理論，因此，根源於佛法「緣起論」的「護生觀」，應可以彌補當前動物保護運動的不足。

「仁心擴充之後，間接也會促進人權之落實。最後受惠的，將不只是動物。」
—— 創會緣起 - 臺大佛學數位圖書館

正式立案日期為 1993-01-16。

永和區幼童在垃圾場被三隻浪犬咬至重傷，全省關注，行政院亦有討論，當時縣長為尤清，未成立捕犬隊。

此為《動保法》立法關鍵由來，行政院下令農委會處理，而開始研擬《動保法草案》
可參考 2022-12-28 犬隻族群管理公共政策討論協作會議 北大張惠東教授整理 / 網友整理逐字稿

以及農業部「動物保護法」之執行成果及展望 前言：
「民國 81 年初，在花蓮縣、新竹縣、台北縣等轄區內連續發生三起犬隻咬死幼童事件」

1992-01-15 中國時報（綜合新聞，5版）
縣長尤清得知永和一幼童遭狼犬咬傷後，派人前往醫院慰問傷者，並重申成立捕犬隊的決心，以掃除各鄉公所過去因外包承攬者處理而產生低效率的情形。
據縣議員反應，有些清潔隊捕捉野犬，卻又把狗載到垃圾場，並未撲殺，幾天後這些狗又回到社區來，製造髒亂，浪費人力、物力，卻沒解決問題。
縣環保局有關北縣野犬捕捉作業，該局曾於 80 年度編列預算 70 萬，補助公所購置捕捉機具，81 年度編列 70 萬，被議會以執行不力刪除。將於 82 年編列經費 300 萬成立「野犬捕殺中心」，巡迴各鄉鎮市會同清潔隊全力執行。

環保署表示，狗的自然繁殖率驚人，野犬逐年遞增，如果不採取「源頭管制」，將永遠有抓不完的狗。

源頭管制權責在農政單位，也早就訂有《畜犬管理辦法》，但並未切實執行。

環保單位在台灣地區捕抓的野狗數

• 78 年度 12,911 隻
• 79 年度 10,766 隻
• 80 年度 15,480 隻
• 81 年稱過去三年的總數為 39,155 隻

就個別地區，以台北市所捕捉量最多（有專人捕捉），其次為台灣省、高雄市。
三個單位均訂有畜犬管理辦法，有關畜犬生體檢查、登記、預防注射由建設局負責，野犬捕捉、撲殺、焚化由環保單位負責。不過該辦法僅為行政命令，並無強制力。因此建議農政機關，加強畜犬管理，以減少野犬數量增加。

以台北市為例，負責撲殺野犬的環保局坦承，撲殺野犬行動，實際上並無法遏止流浪狗為患街頭的現象，該局三年來已捕殺 13,000 多隻，簡直抓不勝抓，卻未有任何改善。此外，由於人力有限，每月業務量有 150 隻左右，在捕殺作業未規劃更具人性的處理方式前，該局只能以鐵絲套住狗的頸部，強行扣在鐵籠，送往家畜所焚化了事。

環保局決定採定期施放節育餌，控制犬隻繁殖。但家畜疾病檢驗所認為不可行，因口服節育劑必須長期定時、定量的服用才能見效，藥餌長期暴露在外面，將受到日曬雨淋及溫溼度變化而影響藥效。

八十三年七月十八日起實施垃圾不落地，當時永和市長為林德福。

關懷生命協會「讓痛苦到牠為止 為流浪狗絕育計劃」介紹

• 為流浪狗絕育只是關懷流浪狗的一個起點而已，終生的照顧才是我們的目的
• 北縣市政府環保農政單位承諾對於掛有本會絕育證明牌之犬隻將不予捕捉或撲殺

以下報導者報導摘要：

「1996 年，陳玉敏與當時關懷生命協會的夥伴推動「讓痛苦到牠為止──為流浪狗絕育」計畫，他們建立了嚴謹的五聯單通報建檔機制，每位志工將流浪狗帶往動物醫院完成結紮手術後，掛上識別犬牌，再回置原地。志工必須填寫五聯單通報給 5 個單位進行追蹤管理，包括負責結紮的動物醫院、地方政府環保局、公立收容所、志工、以及協會。」

多達 300 名志工參與，3 年執行下來結紮了約 1 萬隻狗，總花費超過 1 千萬。

最後中止的各種原因：

• 回置後的人犬衝突，狗被檢舉必須捕捉（又要收容後領回，或異地野放）
• 志工與獸醫院勾結，只求免死，但沒有確實絕育
• 最嚴重問題：你紮我丟，TNR 區域常被民眾丟狗

陳玉敏等動保人士在謝啟大立委陪同下前往防檢局，在颱風中以專案促成

關懷生命協會與 WSPA（英國世界保護動物協會）合作調查全臺公立流浪犬收容所實況，出版臺灣首部民間流浪犬收容報告書。

書中記錄公立流浪犬收容實地照片、收容情形、位置、環境、設備、管理等情況。同年 2 月 25 日與英國及澳洲世界動物保護協會、美國 HEART、法國伊莉莎白．克蘿伊公主等國際團體聯合召開「犬殤─Made in Taiwan」記者會，公布台灣公立流浪犬收容、留置所現況，催生「動物保護法」記者會。

為防止爆發狂犬病，環保署決定全面捕抓流浪犬。毒管處表示，希望在 5 年內，能處理 80％ 的流浪犬，估計有 100 萬隻流浪狗將被捕抓，是目前捕抓量的三至四倍以上，再交由農政單位處理，這項計畫約需 15 億元經費，將逐年編列。

農委會副主委林享能表示，農委會不會改變既定政策，保育團體要求以結紮代替撲殺，太過理想化並不可行（1997-05-24 中國時報台北報導）

註：調查全國野犬數量是 130 萬隻（立院公報86卷35期），台北市約有 20 萬隻（87卷40期，二讀）

寵物店發展蓬勃，民間私自繁殖、私下手術氾濫，品種犬快速流行、淘汰。

• 中時晚報 1998/1/2：保護動物協會住進 15 隻被割了聲帶的名種母犬，其為 86 年 12/25 晚上，被一輛大卡車載到淡水流浪動物之家放生的母狗，研判因為狗市蕭條，被繁殖場集體運出來丟。
  哈士奇 2 隻、可卡 2 隻、博美 4 隻、台灣犬 3 隻、薩摩耶 1 隻、臘腸狗 3 隻。
• 聯合報 1998/3/24：大台北地區有一百多家寵物店，僅 3 家合法，在夜市流動的攤販超過 20 家，估計每日至少有上百頭貓、狗被賣出，平均每日處死 37 隻棄犬。民眾買寵物類型：
  1. 孩子吵鬧，父母拗不過而買
  2. 情人或朋友把寵物當作禮物
  3. 逛街看動物可愛，一時衝動購買
  4. 買名犬炫耀
  5. 盲從電影流行購買

該年四月一日起，大安區、中山區內 7 個里先行改用專用垃圾袋清理垃圾，其隨水徵收垃圾費也立即停徵。此政策原定 1999 年 7 月在台北市全面上路，不過陳水扁卻連任失敗

起源於民國 81 年 (1992) 多起流浪犬咬人事件，行政院下令農委會處理，開始研擬《動保法草案》。

農委會 82 年委託台大獸醫系葉力森教授規劃犬籍管理制度。同年 9 月成立「動物保護法起草小組」，由前畜牧處處長池雙慶擔任召集人，85 年送行政院審議。

85 年 6 月立法院沈富雄等 42 名委員提案制定「動物保護法」，86 年 9 月一讀，87 年完成立法。

參考農業部「農政與農情」88年8月 落實國內犬隻管理之探討及展望
農委會技監陳幸浩編寫，分析前因後果，國人傳統美德與偏差理念，造成的衍生問題，法規與重點工作等。

立法歷程摘註：

• 調查全國野犬數量是 130 萬隻（立院公報86卷35期），台北市約有 20 萬隻（87卷40期，二讀）
• 第三條特別列「犬、貓及其他」的由來，基本上就是要包括以管理流浪狗（立院公報86卷45期）

台北市新任環保局長沈世宏表示，停止主動捕抓流浪狗，民眾陳情檢舉才捕抓；未來二、三個月內，與民間動保團體合作，設置暫時收容中心，以「不殺狗」原則解決流浪狗問題。

過去限於焚化爐容量不足，環保局一天只能捕抓 36 隻狗，現暫停捕抓，等規劃暫時收容中心，再大規模捕狗收容，是較能兼顧愛狗人士及要求捕狗人士的做法。

農委會主委彭作奎表示，農委會將根據動保法規定繼續與台北市政府協調，同時行政院也決定動用一億元第二預備金，協助 10 個鄉鎮市政府改善流浪狗收容設施。停止捕犬會妨礙市容，威脅市民安全，農委會將和北市馬英九市長協調，要求市府繼續捕犬，並將請警政單位防範愛狗人士利用流浪犬抗爭。

隔年 1/9 馬英九市長表示將繼續捕抓流浪狗（中央日報 台北訊，20版）
由副市長召集成立「棄犬處理小組」，並依動保法規定訂定奬勵辦法，協助民間機構、團體設置動物收容所。馬市長表示，去年市府委託蓋洛普公司調查推估台北市約有七萬九千隻流浪狗，不但造成環境衛生問題，也是公共安全與潛在疫情發生源之一，因此如何為市民解決棄犬長期造成的困擾，實為當務之急。
馬市長強調，在流浪犬捕抓方面，將繼續執行捕犬工作，以民眾陳情案件優先處理，同時環保局將在本年度內完成捕犬車量加裝升降尾門，以減少棄犬上下車隻傷害，並依年度計畫辦理捕犬人員講習訓練。

北市松山區公所邀集各里長及建設局、環保局代表開會決定，由區內十五個里先試辦家犬戶籍登記，家犬登記簿需填寫飼主姓名、鄰別、住址、家犬名字、品種、性別、顏色、年齡、體型、是否植入晶片、是否絕育、是否接種狂犬疫苗，並將開班授課狗主正確處理狗大便技巧，與會者建議建設局家畜所，補助試辦各里的晶片植入費用。

台北市政會議通過棄犬處理方案，二億六千萬，分四年實施至 91 年 12 月解決流浪狗問題：
三年內完成標誌懸掛或強制植入晶片、施打預防針、鼓勵絕育，補助民間收容所。

後續：5/18 預算遭刪減 1/3，財建委員會要求家衛所展現成果後再追加（中國時報）
市議員李建昌：要民眾主動回寄家衛所通知函的成效堪慮，不如交由里幹事執行，因而刪除了相關郵寄、犬籍登記證等經費；藍美津則對高達三千多萬元的教育宣導經費，認為民眾早有概念不須大肆宣導，繼而砍了一千多萬元。

綠黨與德國記者指控台灣至今仍採極度殘忍的方式捕捉流浪狗。2 位德籍的動保人士還帶著 30 萬封來自歐洲的抗議信，證明台灣虐待流浪狗的惡形惡狀已經引發國際強烈不滿。包括德國、英國、瑞士和奧地利等國民眾，強烈要求台灣政府必須停止捕捉流浪狗。立委林瑞圖也聯合中華民國關愛動物保護協會，準備按鈴控告農委會與環保署「浪費公帑」，違法撥款給地方政府毒殺流浪狗。

澎湖流浪狗中途之家由澎湖愛狗人士組成，安置遭人遺棄的流浪狗，連澎湖環保局捕捉的狗也送到這裡，造成狗兒暴增。因管理人員照料不及，中途之家內犬瘟熱流行，造成一百多隻流浪狗死亡，愛狗人士希望政府能夠出面幫忙。（民視新聞）

農委會主委彭作奎「台灣是全世界第一個以法律強制全國辦理犬隻登記的國家」

後續：

• 1999-09-01 農委會正式啟用「寵物登記資訊管理系統」
• 農委會緊急提供晶片，解決縣市政府晶片數量不足的問題
• 2000 年 1 月底，全國已設置 911 處登記站，登記數量共 42 萬 5000 隻
• 2000-07-19「寵物業管理辦法」（針對業者）
• 2000-08-24 要求地方政府，加強公共場所晶片掃瞄
• 2009-01-09 寵物業管理辦法修訂為「特定寵物業管理辦法」

環保署邀請農委會、地方環保局和保育團體研商棄犬捕捉和處理問題，由於動物的主管機關農委會，仍堅持不涉入棄犬問題，環保署決定一切自己來，請各縣市提報捕捉、留置、處理流浪狗的預算，向該署申請設置棄犬收容所經費。

環保署也提出多項建議，包含農委會正研擬的動物保護法，應延長棄犬的收容期限，提高認養率。且在動保法立法完成前，先頒訂「犬貓管理條例」，已解決當前棄犬問題；另舉辦登記、掛牌、結紮、預防針注射、認養等宣傳活動。並請農委會函省市農政單位加強棄犬管理、認領養工作，或鼓勵民間定期辦理棄犬收容和認養；設立民眾檢舉信箱，供民眾檢舉飼主管理不善的情形，以加強輔導。

見「- ~2600 BC」條目：大坌坑遺址史前犬骨 「台灣第一犬」墓葬

緩衝期兩年，寵物業者必須於 2002-07-19 前完成登記。

2019-01-09 改名為《特定寵物業管理辦法》，特定寵物就是犬、貓。

行政院將捕犬業務中央主管機關，由環保署轉至農委會；地方捕犬業務則授權地方首長決定由環保或農政單位負責。

後續：
2009-11-05 動社「悲傷326」記者會，訪查仍有 269 個鄉鎮（佔 83%）由清潔隊捕犬
2016-05-23 仍有 8 縣市由清潔隊負責捕犬，原因為經費不足（報導）

台南市安南區安順國中後，黃姓女童（三歲）被 5、6 隻流浪狗咬成重傷，幾乎沒有生命跡象

父親表示 19 日晚上 11 時左右，女童還在家中一樓玩，他臨時到三樓拿東西，下樓就不見。後發現地點靠近雜草叢生的沙地，懷疑女童被流浪狗拖行超過百米。

一度命危，其後傷勢逐漸痊癒（自由時報電子報）。

鄉鎮市公所清潔隊：當清潔隊捕捉野狗人員赴各社區執行捕捉作業時，招致最大的阻力卻來自於民眾，有的民眾基於愛心及宗教信仰，會與捕捉人員唱反調，協助驅散野狗，甚至出面阻擋及辱罵他們「沒良心、沒愛心」。

《寵物業管理辦法》2000 年發布後，緩衝期兩年 2002 已到，現領有許可證的寵物店近 600 家。農委會呼籲想養狗民眾，可優先到公私立收容所領養；若欲購買，可向領有寵物業許可證的店家買，勿向流動攤販購買。

台北市政府已對轄區內違規犬隻繁殖業者開出第一張處分書。

台南縣七股鄉 73 歲農婦上午外出割草，途經曾文溪河川高灘地時，被 7、8 隻以上野狗圍攻啃咬，造成多處撕裂傷，頸部動脈也被咬斷，丈夫發現時已身亡。

家屬向台南地院民事庭訴請國賠，在這次事件之前，七股鄉十份村的高灘地就有農夫遭野狗攻擊；緊鄰七股鄉的安南區，前年十月也有女童被野狗咬成重傷。鄉公所已知野狗眾多卻怠忽職守，應負賠償責任。

台南地院一審及高分院上訴審，都判鄉公所須賠償 2 百萬元，是近年來首見的野狗咬死人國賠案例。

七股鄉公所不服，向三審最高法院上訴。
鄉長蔡舜忠：「中央要求縣府，縣府一只公文給鄉公所，鄉鎮公所就要執行這工作（捕野狗），也沒錢也沒人。」 清潔隊沒設備、沒經費，也沒有專業的人手，將國賠的責任完全推給鄉公所，十分不合理。

七股鄉公所上訴反駁，依規定，捕捉野狗主管機關是台南縣政府，鄉公所只是執行單位，若論賠償責任應由縣府負責；況且所方並不知悉該地有野狗聚集，事實上野狗有流動性，可能來往於七股鄉與鄰近的南市安南區，不能以此歸責於公所有疏失。

高分院更一審合議庭認定，鄉公所並非捕捉野狗的主管機關，判定不須負國家賠償責任。

被害人丈夫決定繼續上訴。

台南市動防所與廠商研發純素食飼料，餵養參與實驗的流浪狗，也不定時播放佛經音樂，安定浮躁好吠的狗隻。

獸醫師張竹明：天天吃素食飼料、聽佛經的流浪狗，大約經過二、三個月之後，毛色變得光滑了，便便的臭味也聞不太出來了，性情變得溫馴許多。

約有五分之一的實驗狗拒食素食，最後只得退出實驗計劃。

舊環保署《棄犬人道捕捉作業規範》因無法源依據，於 2000 年停用，農委會承接捕犬業務後擬定《人道捕犬作業規範》。

『再見了，可魯』上映，可魯是拉布拉多導盲犬，最終全台票房新台幣 9000 萬元

規定丟垃圾時，必需區分為資源垃圾、廚餘及一般垃圾三大類。

第一階段針對直轄市及省轄市全面推動，2006 起全國實施。

註：監察院 2017 年報告中（106財調0032），農委會調查發現流浪狗總數逐年降低，主因是養豬廚餘回收，造成社區流浪動物食物減少以致大批餓死所致（承載力降低）。

2004 全國動保申訴案件近 3,000 件，地方政府動保員稽查案件達 6,000 餘件

全國民眾申訴案件

• 妨礙安寧及環境污染 1,055 件 (35.4％)
• 未辦理寵物登記 600 件 (20.2％)
• 虐待或傷害動物 382 件 (12.8％)
• 未辦理寵物業登記證 153 件 (5.1％)
• 收容所管理申訴案件 41 件 (1.4％)
• 宰殺或販賣寵物 27 件 (0.2％)

各地動保稽查案件

• 寵物登記稽查 3,071 件 (50.4％)
• 收容所管理稽查 1,320 件 (21.6％)
• 寵物業稽查 492 件 (8.1％)
• 違反人道屠宰稽查 294 件 (4.8％)

各地動保機構受理民眾遺失犬隻協尋 1,534 隻，尋獲數 880 隻，大多為已辦理寵物登記的犬隻。

全國辦理寵物業許可證的寵物店和繁殖場，全年新增 237 家，累計家數 861 家。

動植物防疫檢疫局公布，93 年全台流浪狗約 17.9 萬隻，與前次調查 88 年 66.7 萬相比，大幅減少 48.8 萬隻。

主要原因是全國總狗量減少，加上政府持續捕捉和絕育。

減少的流浪狗中，政府捕捉占 86.5%；且民間棄養減少，3 年來飼主主動將棄養動物送到收容所的比率已由 4% 增加到 7%；民眾到收容所認養動物比例也從 14% 提高到 20%。

各縣市數量以台北縣 35,960 隻最多，台中縣 2,100 多隻居次，桃園、彰化、苗栗、高雄縣都超過 1 萬隻。全國平均流浪狗密度為 0.79 隻∕百人，與 88 年 3.3 隻∕百人相較，明顯降低；其中，台北市流浪狗密度最低，苗栗最高。

台北市開始試辦「街貓絕育回置TNR方案」，首年於大安區新龍里開始，完成 80 隻街貓 TNR。

後續：

陸續擴大辦理，2009 年實施範圍 32 個里，且增加補助動保團體 500 隻以上街貓 TNR 施作，2012 達到 207 里，里民意見調查一直維持在七成左右支持度，認為可改善生活品質。

2009-09-23 里長說明餵食志工問題、人貓衝突例子：解決街貓？ 大安區錦安里疑有人下毒

2010-01-22 動社朱增宏質疑 TNR 資源錯置須檢討，試辦 4 年花費 336 萬，真正用於絕育的比例不到 50％，以當時資料試算，執行率無法降低數量，還可能不減反增，提到可考慮 TNR 入法陽光化等。
北市動檢所長嚴一峰坦承，政府要求「執行率」，預算撥給確實較保守，北市已盡可能擴編預算；「我這邊也具體承諾，只要有志工願意加入，我們錢可再加大」。（來源：動社整理新聞）

2011-10-16 已與 193 里、團體簽約推動 TNR，地點不能說，因一公開，後果將不堪設想，計畫里的民眾壓根也不想公開地點。
溫州社區發展協會理事長何承翰說，街貓必須編號，並造冊列管，詳述顏色、大小、特徵、有無結紮，這些數據都會交給動保處查核。

2013 年北市動保處將原計畫升級為「街貓友善照護行動方案」(Taipei Cat Care Programme, TCCP)。

南投縣埔里鎮，第一對來台 Long Stay 的日籍中村夫婦批評狗屎太多，提前結束行程，兩人昨日回到鎮公所，重申有被騙的感覺，鬧到全國皆知，重創剛起步的 long stay 計畫。

後續：鎮公所全力整頓。
相關：2009-04-03 景點有人定時餵養，再度惡化（自由時報）

方尚文以匿名「catkiller 飛天貓」在中國「貓咪有約論壇」貼照片聲稱自己凌虐幼貓，實施「吊掛、剪鬍鬚、強灌胡椒粉與洗髮精、瓶蓋嗚口鼻、夾子夾耳朵、橡皮筋綁四肢」

自誇熟知相關法律，虐待動物並沒有違犯刑事法規。
最後僅被處 5 萬元罰鍰，促成 2007 年 6 月修正動保法虐待入罪（刑罰）

台大懷生社 2006 開始將校內流浪動物管理納入主要工作，後得到總務處、獸醫系聘請工讀生、校方支援（TNR 中途站使用權、部分經費等），受關懷生命協會理事林雅哲醫師輔導、協會贊助，在 2007 年九月完成了校內全部流浪犬隻的 TNR 以及動物列冊管理。

2014 年，懷生社的足跡已遍及台北市、新北市、桃園縣市及基隆市。

後續：

• 改名為台大流浪貓狗關懷社（浪懷社）
• 為相信動物（台灣懷生相信動物協會）前身

花蓮縣環保局捕捉流浪狗 96 年度目標 1,300 隻

花蓮市清潔隊長蔣大欽說，95 年共抓到 670 隻流浪狗，大多數是民眾查報。捕狗隊白天也會在市區巡邏，只要有群狗聚集，又沒有戴項圈，就會捕捉。吉安鄉清潔隊 95 年也捕捉 324 隻流浪狗。光是花蓮、吉安的流浪狗捕捉量就佔了全縣的一半以上。

2007 世界獸醫師節慶祝大會暨國際學術研討會，台大獸醫系教授費昌勇發表「台灣收容所認養的狗再被棄養之調查」，在民國 92~94 年間，於收容所認養名單中找出 1,185 位飼主訪查。

一歲以下流浪狗被民眾認養的比例高達八成二；但約有兩成飼主認養後，因受不了吠叫吵鬧，又再度丟棄，其中有七成三的小狗是在被認養半年之內遭新飼主丟棄。

台南市動物防疫所長李朝全由捕狗隊帶回流浪狗分析「名犬」流落街頭，「哈士奇」只是近一波街頭浪犬的主角，光是五月，就捕回十隻哈士奇。

96 年棄養數量增加，與 95 年是狗年有關係，寵物店多從 94 年起至 95 年 6 月前生意很好。95 年元月在高雄市的一隻哈士奇從馬桶叼起女主人剛生下的男嬰、救了娃娃一命；加上去年四月上映的電影《極地長征》讓哈士奇犬突然爆紅。來自寒冷西伯利亞的雪橇犬「哈士奇」，在台灣體型龐大又怕熱、不擅長看家，逐漸被棄養。

為流浪狗散盡家財的高職老師賈鴻秋，下跪向鴻海董事長郭台銘求援

郭台銘表示「拯救生命刻不容緩」，前往木柵高工拜訪賈鴻秋，力邀共同規劃「台北縣流浪犬收養中心」。

郭台銘致電台北縣長周錫瑋，縣長當場允諾即日起停止撲殺，研究「以結紮代替撲殺」「以宣導認養代替棄養」。鴻海內部評估採「郭台銘捐款、賈鴻秋出力、政府政策協調」模式進行，若成效良好，不排除擴及全台。

後續：

• 5/22 北縣評估停止撲殺一萬隻流浪狗每年要多花 2.8 億，賈鴻秋斥天價
• 5/23 決定由鴻海集團永齡基金會成立「愛狗專案」，為拯救全台灣的流浪狗奉獻
• 5/26 擬蓋兩座世界級中途之家，北縣出地，鴻海出錢
  對於原本堅持不能撲殺流浪狗，郭直率表示「我錯了！」他說參考專家學者意見，及國外處理流浪狗的狀況，發現歐美國家仍有超過五成流浪狗人道處理，連北市也有近六成，未來經專業評估再決定人道處理的比例。（動社收集新聞）
• 5/28 賈鴻秋得知郭台銘贊成撲殺流浪狗後，謝絕郭台銘幫忙
• 5/28 永齡基金會：廢除安樂死應透過立法
  強調愛狗計畫不變，將不會與任何特定團體合作
• 10/10 永齡基金會捐款 2 億元給台大設立「增進動物福利發展基金」，並與北縣和台大簽訂備忘錄，推動為期三年的保護動物計畫
  賈鴻秋認為郭台銘捐錢給台大是不智之舉：學術單位「空有理論」
• 2010-02-22 賈鴻秋 17 日倒臥北縣三重義天宮樓梯間，2/21 死亡，狗場遺留 146 隻狗
  環境衛生不佳、不少狗患皮膚病，另有 6 隻狗疑為病死或老死

屏東縣潮州警方接獲保育團體舉報，介壽路南二高引道高架橋下，屠狗場現場查獲 40 多台斤狗肉和 20 多隻狗。王天枝父子三人坦承以屠狗為業，罰款 5 ~ 25 萬元。至於狗肉賣到那裡去，家畜疾病防治所人員並未詢問。

根據「高雄市關懷流浪動物協會」文章，王家的香肉事業已經營 50 多年，每月估計有 500 隻的量，在當地是有名的屠狗人，還有女兒協助尋找流浪狗。後續因王天枝已脫產所以沒有繳罰單，被罰後仍繼續營業，2008 警方又在冰箱查獲狗蹄。

王天枝當時已 72 歲，現應已過世。

臺中縣東勢地區，民眾陸續發現多起流浪犬毒殺，九至十月有約 40 隻遇害。

一家動物醫院搶救十多隻中毒較輕的流浪犬，診察發現都是吃了含農藥「有機磷」的烤鴨脖子，

餵飽防毒：愛狗人士除譴責、加強注意可疑人士外，更有人增加餵食次數。李先生無奈表示，原本他只在傍晚餵食，現在多增加一次中午的餵食，他說：「讓狗狗吃飽一些，才不會到處撿東西亂吃中毒 。」

落實台北市打造流浪犬貓「非殺家園」，市議會刪除流浪犬撲殺費用。
只保留 40 萬元，最多僅能撲殺 1,600 隻狗，另附帶決議，若被捕的流浪動物沒有傳染病，動檢所將不得撲殺。

動保法第六次修法，加入「虐待」定義（原本沒有詳細定義）、限制過度傷害的捕捉方式、增加嚴重虐待動物的刑罰、設專任動保檢查員等。

虐待：指除飼養、管領或處置目的之必須行為外，以暴力、不當使用藥品或其他方法，致傷害動物或使其無法維持正常生理狀態之行為。

更明確定義寵物繁殖場、運送、屠宰人員相關規定。

修訂第 12 條之六，關於避免人身財損的宰殺，加上限制「有立即危險」才能殺。
針對「肉用、皮毛用，或餵飼其他動物之經濟利用」目的，明定仍不可宰殺犬、貓。

新增第 14 條之一，明訂捕捉動物不可使用的方法（爆裂物等），除非主管機關許可（直到 2021 刪除特例）

第 25 條：更明確規定虐傷殺動物處「刑罰」，且加重罰則（但仍限於「5 年內再犯」，以免受質疑過於嚴格）

其他。

台北市動物檢疫所擬定「推動寵物登記、狂犬病預防注射及犬貓絕育三合一提昇計畫」，簡稱犬貓三合一計畫，聯合各警分局及各區清潔隊捕犬小組，聯合稽查

第一階段 4～5 月，在市民蹓狗最多的公共空間，加強勸導寵登、狂犬病預防注射並鼓勵絕育。第二階段 6～9月，持續在市民最常蹓狗公共空間，抽測檢查，現場取締沒有依規定辦理的飼主。

未辦寵登依動保法先開勸導單，限期未改善處 3,000 到 15,000 元罰款；未每年施打狂犬病注射，則依台北市畜犬管理辦法，處 10,000 到 50,000 罰款。

竹科實驗高中（國立科學工業園區實驗高級中學）國小部三年級學童，歸還球具時想撫摸流浪狗「大九」，卻先遭攻擊，造成相當於殘障等級 13、14 級傷害。

咬人的狗不是校犬，是警衛養浪犬時，有時會一起來吃的浪犬，警衛有部分管領事實（撫摸、圈綁等）。

當時管理政策，校方鼓勵容養流浪狗，並成立「社會關懷社」讓學生、家長參與。

事故發生前，已有老師多次於校務會議及家長會提出浪犬充斥與安全疑慮，但校方沒有回應或宣導潛在危險，還繼續鼓勵豢養，也曾發行校內浪犬桌曆募款。

校方容養與鼓勵校園流浪犬在先，卻疏於防範措施致生危害於原告，應依國家賠償法第 2 條第 2 項負賠償責任。

後來有和解。

動物防疫所所長李朝全指出，5、6 年前是成大校園流浪犬最多時期，幾個校園內共有近一、兩百隻流浪犬。

校方曾委託捕狗人士處理，不料學生一路跟蹤捕狗者到外縣市，發現業者竟然將狗轉賣香肉店，將過程寫成文章，準備上網向國外保育團體控訴，防疫所及時介入才未釀成國際事件。

後來改由防疫所派捕狗隊進入校園捕捉，但每次工作人員進入校園，總會遭學生排斥，成效相當有限。

最後防疫所與校方、學生共同推出「黃項圈計畫」絕育回置方式，結紮後掛上編號項圈，由學生持續照顧。

幾年下來，偶有浪犬攻擊人，馬上就會依照處理程序，送到中途之家，而留在校園的流浪狗在結紮後，自然死亡或經人認養，數量逐漸減少，剩下不到 30 隻，人狗和諧相處，成為市府全面推動的最佳示範。

補充：隔年發生外籍教師被浪犬追吠，摔車命危，人犬衝突未曾停止。

• 在十五年前的今天，外文系尚娥弟老師在歷史系館旁倒下 - 成功大學板 | Dcard
• 請成大校方還我一條安全回家的路 v2 - 成功大學板 | Dcard

彰化縣動物防疫所表示，以往走失的拉不拉多、黃金獵犬、臘腸狗等，很快就會被民眾收養，但近來清潔隊抓到的流浪犬 10 隻有 7、8 隻名犬，是過去沒有的現象。分析原因，可能是景氣低迷，民眾負擔不起才棄養，而繁殖場也因犬隻滯銷賣不出去，只好將名犬「放生」。

當時縣長周錫瑋

• 明訂寵物業者及飼主必須植晶片
• 稽查員可出入比賽、繁殖、寄養等公眾場所，稽查是否植入晶片，必要時請警察協助
• 飼主住址變更、犬隻死亡等，必須更新登記

當時只有高雄市已訂定畜犬自治條例，而北縣訂的更嚴，也罰得更重。
罰則為 5,000 元到 30 萬元（按情節輕重）。

補充：後來晶片回到動保法規費，罰鍰變為 3,000~15,000，新北市條例就沒特別規範了

成大外文系 68 歲法籍修女講師，騎單車行經光復校區，被 5、6 隻流浪犬狂吠追逐，倒地撞擊造成顱內出血昏迷，三天內緊急開刀兩次。

校內照顧流浪動物的社團旺旺社不斷接到媒體詢問電話，事件發生後幾個月，社團解散。部分成員另組成「關懷生命教育推廣社」，相較於第一線服務工作，新社團著重在生命教育宣導。

校方也在壓力下，不得不大動作清除校內流浪狗。動防所捕犬人員看到狗群一哄而散，建議放置誘捕籠，校方主辦人員苦笑說：「只要誘捕籠中有狗，一定會被學生放走」，防疫所只好短期每天巡邏。

校內有愛媽甚至教師在餵食，旺旺社也有與愛媽溝通不要增加餵食量。
防疫所所長李朝全表示，案件發生後，許多愛心人士打電話關切，強調事件為個案，校園流浪狗無罪，要求不得捕捉，如捕捉也不可安樂死。愛心人士一再施壓要求全面停止捕犬，主張結紮替代撲殺，並把未植晶片的紮後浪狗就地野放。

後續：尚老師在成大醫院經過多次重大手術後，雖然脫離危險，但因腦部嚴重受損，從此無法自理臥病在床，一直到 2015年1月11日下午六點零三分在護理之家辭世。

中村事件後，埔里鎮公所全力整頓市區街道環境，但最近埔里地理中心碑、虎頭山等景點，浪犬問題再度惡化，愛狗人士定時餵養，吸引棄犬，流浪狗至少有 50 隻，也有幼犬死亡未處理。

鐵皮屋遭一群機車騎士入侵，手持西瓜刀砍殺綁在欄杆旁的流浪狗，趁狗兒奄奄一息，還用車輪輾壓爆頭，再澆汽油焚屍，狗兒 2 死 1 重傷 4 失蹤。

每天上午 9 點到鐵皮屋餵養 16 隻流浪狗的楊媽媽，養了 1 年多的狗兒遭集體大屠殺，剩下關在籠內的 9 隻「目擊者」。

農委會委託台大教授費昌勇調查全國流浪狗總數。台北縣從 93 年 (2004) 的 35,960 隻，降至今年只剩 5,060 隻，五年減少幅度 85.69％，居全國之冠。

農業局長蔡光榮說，狗口應與人口成長呈等比，北縣街頭流浪狗持續減少，主因是縣府結合鄉鎮市推動垃圾不落地，減少流浪狗食源，加上持續宣導絕育、認養代替購買、捕捉收容等多管齊下策略奏效。

北縣動物疾病防治所長蔡宗益說，費教授調查的流浪狗以街廓為範圍，不過送交收容所、被戴上頸圈及有人定點餵養的狗，並未納入流浪狗計算。

附註台灣垃圾不落地相關時序：

• 83 (1994-07-18) 臺北縣永和市最先實施垃圾不落地
• 86 推動資源回收四合一計畫
• 87 (1998-04-01) 台北市開始實施
• 94 (2005-01-01) 垃圾強制分類第一階段，推動垃圾不落地。於基隆市、台北市、新竹市、台中市、嘉義市、台南市、高雄市、宜蘭縣、台中縣及高雄縣等 10 縣市實施。北縣、北市二個地方政府也實施垃圾費隨袋徵收
• 95 (2006-01-01) 垃圾強制分類第二階段，全面實施
• 97 (2008-01-01) 苗栗縣南庄鄉一月起實施垃圾不落地
• 108 (2019) 全國尚有 75 條路線未實施垃圾不落地（主為偏鄉或山地鄉），分布於臺南市、彰化縣、南投縣、苗栗縣等

市議員李文正召開「政府經費補助絕育替代撲殺，為什麼台南縣能而台南市不能？」記者會，指市府刁難由興國管理學院老師黃淑郁推廣的流浪狗絕育計畫，遲不給經費補助。

議員盧崑福、郭和元偕漁光里長李茂松、建平里長傅建峰及十多名反對流浪狗放養的民眾聞訊到場，希望市府也聽聽不同的聲音。

動物防疫所李朝全指出，按農委會規定，由政府經費補助流浪犬結紮經費，得植晶片管理，往後如流浪犬有任何問題，可找得到管理員，但因黃老師不同意植晶片，所以該所無法違背法令行事，如民間是自己花錢結紮，該所不會強制要求植晶片。

10/25 繼續爭議（流浪狗絕育放養  台南市官民不同調）

• 李朝全：大區域就地放養，要在最短期間內同時結紮 8 成 (80%) 左右，「不是絕育後就地放養，任由製造問題」，絕育是手段之一，須多管齊下從源頭根絕
• 黃淑郁：公部門「說的比做的多」，防疫所對外宣導結紮認養替代捕殺，實際仍以捕殺為主要手段，結紮絕育多靠民間有限力量。流浪犬繁殖速度，加上動保法規定超過收容期限即安樂死，所謂的依法執行「公權力」，變成永無止盡的生命屠殺

11/27 市議會傾向絕育，撲殺經費轉絕育，全台第一（開全國之先 流浪犬撲殺經費 將轉為絕育經費 - 自由時報電子報）

• 台南市議會與動保團體（徐狗爸也參與其中）及黃淑郁老師努力下，將撲殺流浪動物的經費轉為結紮絕育。
• 議會要求原編列 225 萬元流浪動物餵養、撲殺預算，僅能動支五分之一，另五分之四在明年三月辦理預算追加減時調整為「絕育替代撲殺」經費。
• 李朝全尊重並表示，官方除撲殺外，早已開始進行絕育，今年度農委會、永齡文教基金會和市府三方預算至少進行了 1,700 隻流浪貓狗的絕育。
• 也指出原本編列的 114 萬元包括收容中心的餵養、捕捉、安樂死藥物及焚毀等支出，如今經費大部分用在絕育，其他只剩 45 萬元，讓收容中心財務更吃緊。

11/28 台南市動防所說是「不可能的任務」

• 減少流浪狗必須多管齊下，不能光靠絕育手術。但還是願接受挑戰。
• 明年光是餵食待認養的流浪狗，飼料經費就不足。

2011-08-27 台南市 流浪動物絕育預算 砍掉 300 萬（來源）

• 針對動保處三筆共 630 萬流浪動物「絕育」追加預算，多數議員贊成結紮替代撲殺，但也擔心後續安置不當造成環境問題，大家熱烈討論，刪減其中三百萬，並要求不能交由特定動保團體執行。
• 主持聯審的曾順良裁決，「台南市流浪動物科學管理計畫」結紮計畫 500 萬刪減 300 萬元，且須開放公開招標。

北市信義區一隻兩歲大的流浪米格魯被溫姓市民發現，取名 Nu Nu，肩胛骨有道長約 3 公分傷口及縫線，獸醫檢定是開刀挖出晶片的傷口。

若事件確定是故意取出晶片後棄養，將是動保法實施寵登後的首宗個案，引起農委會關切。

台灣動物緊急救援小組擔憂，找人挖出晶片只要幾百元。

依動保法規定，棄養罰則當時為 1.5 ~ 7.5 萬元罰鍰（後改為 3 ~ 15 萬）。

台北市議員李文英調閱近三年資料，有近三成（245 件）飼主接到動物之家通知領回寵物後，卻拒絕領回。

動保法規定棄養須罰 15,000～75,000 罰鍰，但收容所讓不領回的飼主只繳 2,400 就能辦理棄養，依動保法第 30 條告發案件三年來僅 24 件。

台灣動物社會研究會（動社）經過三年明查暗訪，發現全台超過 9 成縣市鄉鎮，將捕捉到的犬貓關在偏僻垃圾場或公墓旁，喝糞水餿水，無法獲得醫療或安樂死，控訴中央及地方忽視動物安置問題。

動保法 12 年，流浪動物數量不減反增，處境更慘。
公布調查報告、網站、影片，內容非常殘酷。

立委田秋堇早已淚流滿面，「難道我們努力通過動保法，是錯誤的嗎？」立委高志鵬長嘆一聲，通過動保法，立意讓流浪動物有安身立命處，沒想到加速扼殺牠們生命，「甚至連自由流浪的權利都沒有了」。

仍有 269 個鄉鎮（占 83%）是由清潔隊員負責捕捉。
有 104 處「於法無據」的「留置所」。

陳玉敏強烈要求，應立即關閉全台 104 間違法「留置所」，同時依據《動保法》追究虐待動物刑責。加速收容所管理資訊透明化，研擬嚴格的寵物繁殖買賣管理，並具體落實，全面提升動物福利。

朱增宏坦言，流浪犬貓問題責怪農委會「不盡公平」，法令劃分權責曖昧不清是問題癥結，他呼籲行政院接手處理，由中央制定完善計畫供地方施行。

根據農委會統計，民國 88 至 97 年，各縣市共收容近 90 萬隻流浪犬貓，數量不減反增。

後續：立法決議農委會須訂定收容規範，2010-07-12 有開公聽會，見報導：公民營動物收容所管理 動保團體：督導機制應入法

桃園縣八德市民簡先生餵養住家旁的兩隻流浪狗，沒看管也沒綁繩，去年 2 月追咬機車騎士成傷，檢方認定簡為飼主，追究過失傷害罪，判處 15 日拘役，易科罰金以每天 1000 元計算共 1 萬 5000 元，全案還能上訴。

註：判決書有「被告明知其所飼養之 2 隻流浪犬具有攻擊性」，但沒看到關於飼主認定的攻防。

動保法第七次修法

• 第 5 條：上修法訂飼主年齡 15 改為 20 歲，參考南韓立法及我國《民法》，與民法完全行為能力人年齡一致
• 第 12 條：無人認領宰殺，由 7 天改為 12 天（十二夜）
• 第 21 條之二：買賣業者「完成晶片植入」後始得買賣或轉讓（註：漏洞是植晶片不代表有登記）
• 新增第 27 條之一：散布、播送、販賣、陳列、遊戲、惡意騷擾、傷害等，增加刑罰
• 其他

討論意見摘選：

• 立法院公報 99 卷 第 6 期
  農委會畜牧處處長許桂森談及絕育反觀點：「我們不能把他閹掉，因為那是他的權利，我們不能不讓他享有繁殖的權利」「我是動物保護的執行者，我不能把牠閹掉卻說我保護牠，有養豬的就知道，現在連豬都不能閹」
• 立委丁守中不同意延長為 14 天：（當時美國安樂死是 7 天）「其實現在我們有的也是等到 10 天才給他安樂死，我們會儘量留。但現在的困難是如果放寬變成一倍，原來的空間勢必不足」

2009 年台北市議會通過，成立「動物保護處」，台北市不再由農委會主管，「台北市畜犬管理辦法」正名為「台北市動物保護自治條例」，捕犬大隊走入歷史，改為救援隊，接受 1999 救援專線執行救援、收容、認養。

註：ART 和「台灣動物緊急救援小組」(ARTT) 是不同單位。

台灣流浪犬統計只有 8 萬 5000 多隻，動物緊急救援小組資深志工倪京台質疑，認為動物自然恢復力量驚人，政府的捕捉與處死可能沒有意義。

透過寵物絕育手術，至少因為人類主動棄養導致意外繁殖的無辜流浪動物可以減少，政府不如在絕育部分，能有更多作為。

然而農委會官員指出，目前政府只鼓勵寵物節育，且有補助，在 TNR 部分，由於法令已有禁止棄養前提，TNR 等於是一種棄養行為，會跟現行法令有所抵觸。

動保法修正案將最低繫留 7 天增至 12 天，理由是動物可以有更多被認養之機會。這樣的立法十分良善，但因沒有配套措施，動物將未蒙其利先受其害。

動物收容所長年問題不斷，主要原因如下：

1. 管理與清潔是臨時人員，不須公務員資格，聘用時常有關說，這樣的人職等雖低但在基層無人敢管
2. 少數縣市長不關心，所內環境惡劣，承辦人無力解決卻要承擔責任
3. 街狗數目大幅降低，是因為捕捉勤奮，而事實上是飼主隨地棄養，全國收容所安樂死數目每年都在增加
4. 誤以為「認養可以取代撲殺」不知道棄養量有多麼龐大，認養意願有多低微

愛護生命是全球趨勢，縣市長如果重視，在管理制度上應更透明化，新五都候選人應有此認知，動保列入競選政見，讓人民檢驗。 

高灘地、水岸邊，因有人以廚餘餵食流浪狗，惡化環境，台北縣政府決定加強取締因餵狗製造髒亂的民眾。

縣府環保局、農業局和高灘地管理處研商，決定以廢棄物清理法規範罰 1,200 到 6,000 元。

但主管動物的中央單位農委會不贊成，畜牧處畜牧行政科科長林宗毅表示，十年來因定期捕捉政策奏效，流浪狗大幅減少，目前流浪狗數量已降到「能和人類和平共處」的水準，政策也改為「有民眾檢舉才捉」。禁止餵食有助整頓市容，但減少棄養才是降低流浪狗數量的根本做法。

2010-04-08 河濱禁餵流浪狗 動保團體：政策無用

北縣決議「河濱公園即日起禁止餵養流浪狗，違者可罰1千2百至6千元新台幣」。情節嚴重者可依《社會秩序維護法》送辦，引發動保團體反對。動團表示，北縣府的新措施不但無效，還可能造成反效果。

關懷生命協會專員林憶珊表示，在人類大量使用河濱時，流浪狗早因許多飼主的棄養而存在。

保育團體指出，台北市華江雁鴨公園歷經十多年的撲殺試驗，明白確認「以殺制量只有短期效果」，撲殺後，又會有外來的浪犬進駐。

林憶珊表示，北縣府希望透過餓死政策讓流浪犬離開，但是治標不治本，「源頭的繁殖問題沒解決、民眾棄養不斷，捕殺、餓死政策都只是懶惰的政策。」過去保育團體捕捉到的都是鄰近居民豢養的半野放家犬，關鍵在於絕育，阻止繁衍才能解決問題。

日前關懷生命協會與華江守護溼地聯盟、荒野保護協會與台北鳥會等保育團體，召開「河濱浪犬管理政策會議」。與會者呼籲政府應以 TNR 方式改善河濱流浪犬問題，兼顧人道與控制數量的雙贏目標。

台南市漁光島聚集約八十隻流浪狗，十多年來咬死上百隻羊，連馬術協會的馬匹也無法倖免，民眾更經常被追逐，台南市動防所連續兩天展開誘捕，雖然愛狗人士曾出面阻撓，卻遭當地居民反嗆，隔日護狗人士就不再出現。

市議員盧崑福、馬崇喜，日前邀動物防疫所長李朝全及動保人士郭老師等人，會勘漁光島，漁光里民就拉開寫有「愛狗人士有愛心無良心」、「漁光里民生命財產沒有保障」及「漁光里不是動物園」等字樣的白布條，希望公部門馬上採取捕狗行動。

邱姓民眾說，他飼養的羊，前後被咬死上百隻，愛狗人士要求以結紮代替撲殺，愛心卻為害地方，把痛苦建築在漁光里民身上，希愛狗人士將心比心，護狗的郭老師，一度解釋已捕捉五十隻流浪狗結紮野放，牠們不會攻擊人，說法無法被居民接受，數度發生口角。

後續：

漁光島 2024 年仍然是 TNVR 示範區，但餵食嚴重、常發生浪犬咬人，衝突不斷

• 漁光里人犬衝突，參考窩窩報導：餵養，難以融入島上的風景？——漁光島里長林寧峰
• 2024 黃唯哲 - 11/5，漁光島發生了遊蕩犬咬人事件， 當地的人犬衝突再一次浮上檯面。... | Facebook

動保處表示，有時使用較強硬傳統方式捕捉，讓民眾感到不人道，甚至造成狗受傷，因此購入麻醉槍，射程可達 40 公尺，5 分鐘以內就能產生麻醉效果。

動保處處長嚴一峰表示，針對具攻擊性或是受傷需立即就醫的大型狗，才會使用吹箭，但吹箭射程僅 10 公尺，吹10 次只中 1 次，成效較低，所以才會購入麻醉槍，目前正向警察局申請使用執照。3 支麻醉槍約 40 幾萬元，每次射擊成本含針筒約 1800 元。

產發局局長陳雄文解釋，據統計，10 年前台北市流浪狗約 5 萬 5000 多隻，去年底已經降為 3000 多隻，但流浪狗棲息處改到偏僻的地區，而且更不親近人，範圍遼闊、捕捉不易。

「悲傷326」之後半年時間，經立委推法要求改善收容品質，農委會畜牧處 7 日召開「動物收容處所管理規範」公聽會，全國各地及民間團體就動物收容所制定統一規範後公私立一體適用、安樂死及是否針對民營的動物收容所制定輔導辦法討論。

農委會畜牧處長許桂森表示，公聽會乃依立法院第 17 次會議修正動保法通過的 2 項附帶決議，其中 1 項係「中央主管機關應於本法修正通過後 6 個月，訂定公／私立動物收容所之輔導、獎勵、管理、動物福利、收容空間與數量，以及安樂死作業規範。」

在「是否制定公民營動物收容處所一體適用管理規範」，畜牧處提供了公立收容所管理規範供參，引起現場動保團體韃伐，一致表示不可行。

台北縣八里鄉私立聖心小學，小三女童下課和同學到操場玩，突然遭 6 隻闖入校園的流浪狗攻擊，女童跌到被圍攻，右耳被咬掉一塊肉，路過老師緊急搶救。

台北市率先成立「動物保護警察」，警察局以任務編組方式，預計 10 月底可以有動物警察專責處理受虐事件。

將成為亞洲第一個有動保警察的城市。

後續：吳宗憲 - 如何使「動物保護警察」能夠名實相符? | 關懷生命協會

• 新北、高雄、台南、桃園也陸續跟進。
• 內政部警政署於 2012 年 11 月公布全國統一的「警察機關協助處理虐殺動物案件作業程序」

藝人陶晶瑩在中天《大學生了沒》流浪狗話題，認為流浪狗是環保局責任，應該要環保局來抓狗，引起社會爭論。

郭姓讀者投訴，不應有這種言論，因為狗被抓後 12 天無人認養就會被撲殺， 希望陶子道歉！

陶晶瑩：「但我並不知道環保局會撲殺這些狗，如是這樣，環保局的做法就應受到譴責」。

黃泰山、動社等動保團體進行八天苦爬行動「為流浪動物苦爬」，每天爬 8 小時（第一天除外），至 10/2 舉行「為流浪動物發聲」晚會。

呼籲修法徵收寵物交易特別捐、各縣市政府成立動保處、設置動保警察。

王小華懷疑林姓男子虐狗，上網公審、帶協會會員 4、5 人上門理論，並拿雞蛋砸人及推倒其機車。

高雄地檢署依公然侮辱及毀損罪，依法提起公訴王嫌，聲請簡易判決處刑。

原台中縣廿一區過去由清潔隊幫忙捕捉流浪犬，環保局僅再支援這項工作半年，各區里長擔心未來流浪狗沒人抓，未來會每區都派駐人力嗎？服務速度是否一樣快？

動物保護防疫處處長余建中表示，原來台中市的流浪狗捕捉就是該處的工作，未來要接管昔日台中縣的這項業務，工作量大增，會力求業務無縫移撥。

台南市單親媽媽翁清花，花光積蓄打造千萬元的流浪動物收容場，收容五百多隻流浪動物，最近收容場接近完工，不少人參觀後都驚訝是她獨力完成。她笑說，「錢再賺就有」。

狗場位在台南市南區，占地約九百坪，前面是尚未完工的花圃，後方是廣達四百坪的狗舍，還有隔離室、醫療室，與化糞池、汙水處理設備。

翁清花幼時家貧，沒念過一天書。丈夫好賭成性，後來離婚，靠著殯葬業收入養大四名子女。

後續：

• 2012 年 12 月遭揭發收容環境極差，有金流問題，而政府也有送狗進去
  - 騙你的愛心! 收容所募款卻虐狗 - Yahoo 奇摩新聞
  - 假愛心騙捐款 收容所虐待狗狗! - YouTube
  註：揭發者徐滿惠（徐婕姐）也是經營狗園愛媽，與翁相同曾經形象良好，與政府、議員友好，後來也一樣爆出收容環境不佳形同虐狗

「高媽媽狗園」負責人謝阿春，八年多來因收留浪犬被鄰居嫌棄而四處搬遷，傾家蕩產

1. 喜歡狗兒的高媽媽在自己經營的高級服飾店養三隻寵物狗，狗兒乾淨、香噴噴。只為照顧附近「農十六」流浪犬，越養越多，吠聲、臭味充斥服飾店，顧客避走、鄰居嫌棄、環保局登門，只得收店搬遷
2. 租下一棟五樓透天厝，安置八十餘隻流浪犬，但同樣遭人嫌惡，外界及丈夫無法接受，雙重壓力下一直苦撐，最後丈夫決定離婚，讓高媽媽幾乎崩潰，她還是決定賣掉房子繼續當「狗奴才」
3. 為不妨礙鄰居，在「農十六」附近人跡較少處租地安置流浪狗，從此該處成為民眾棄養的最佳選擇地點
4. 二、三年後，收容數量驟增到四百多隻，隨著「農十六」重劃，地主為提高土地使用價值，請高媽媽走路，但高媽媽實在已無能力尋地搬遷，煩到茶飯不思
5. 高媽媽的王姓大女婿並不富裕，不忍丈母娘愁眉不展，拿出房產貸款，尋尋覓覓在美濃山區買下山坡地，幫忙安置四百多隻流浪狗（高雄市美濃龍肚地區）
6. 數月前，狗兒還未全部安置好，即有農家指摘流浪狗咬死家禽，要求賠償，為息事寧人，賠了一家又來一家，連住在一、二公里外農家也來，高媽媽自認狗關得很好，不再理會登門求償的人

2011-05-19 高媽媽由志工陪同，到市議會向議員朱信強陳情，並允諾減少收容量以降低干擾，希望市府能許可續養。她強調生命是無價，不忍流浪犬因被指控噪音、污染就放棄餵養。

高雄市政府動物保護處副處長朱家德表示，農地飼養流浪犬應該申請土地變更，且依規定要向農委會申請設立動物收容所，還要向市府申請建築許可，才能合法營運。他希望龍肚流浪狗收容所能夠遷移，表示市府在燕巢地區有處流浪犬收容中心，允諾協助另覓適當地點遷移。

後續，狗園一直存在

• 2017 前志工與收養人等揭露問題，Sos美濃高媽媽狗園事件，批評品種犬過多、個案拒絕認養及其他問題；高雄美濃高媽接狗事件，澄清「吳書宇跟尤司機要搞垮兩大狗園」提供對話記錄等資料
• 一直有在園外餵食 ，2024/10 仍經常臉書分享餵食砂石場浪孩

提案監委錢林慧君指出，動保法立法已十三年，農委會也有法源辦理「犬隻絕育獎勵」及「補助犬隻絕育費用」，卻沒有徹底落實，十年來絕育率僅三成，晶片植入率僅六成左右，導致流浪犬數量持續成長，不但威脅人身安全、交通安全，也衝擊國家觀光形象，平均每年須耗費二億多元公帑處理善後。

近三年威脅人身安全

• 犬隻咬傷民眾案件 775 件
• 中華郵政公司統計郵差被狗攻擊 2,519 次
• 民營強訊郵通，郵差遭犬攻擊 7,800 次
• 流浪狗咬死農家飼養家禽家畜達一萬四千六百多隻
• 92-04 七股農婦遭流浪犬咬斷動脈致死
• 99-09-20 北部校園女童遭 6 犬攻擊咬爛耳朵
• 99-09-26 年九月花壇鄉女高中生倒垃圾遭犬隻咬傷，腿部裂開 13 公分

交通安全

• 犬隻導致道路車禍 823 件
• 國道清理狗屍高達 4,909 隻
• 犬隻誤闖機場 1 件
• 96-07-05 婦女騎機車於美濃鎮撞上流浪狗，人狗雙亡
• 96-12-10 鹽埔鄉民閃避犬隻撞上電線杆，導致母亡子傷
• 97-11-10 苗栗學生於後龍鎮撞上流浪狗，人狗雙亡
• 97-12-29 成大外文系教授騎車遭狗追逐，倒地重創頭部，98 年住進護理之家
• 98-11 機車騎士於后里鄉撞到流浪狗，人狗雙亡
• 99-03-06 金峰鄉公所資源回收車閃避流浪犬翻落釋迦園
• 99-09-07 苗栗市一對夫婦開車，閃避犬隻撞上電桿，車內嬰兒送醫不治
• 99-11-10 新店一名陳姓飼主遛狗害騎士摔車骨折 
• 100-01-09 公車於臺北市行義路因閃避犬隻撞上路燈，7 名乘客送醫

攻擊農民飼養的經濟動物

• 咬死農家飼養家禽家畜 1 萬 4,668 隻
• 臺南市安平區漁光里，攻擊馬、羊、民眾，部分里民飼養 50 多隻羊，被咬死 40 餘隻
• 99-08-30 攻擊高雄市小港區梅花鹿
• 99-12-20 二林鎮餓犬入侵養鴨場，活食生禽事件

衝擊國家觀光形象

• 95-03 南投縣埔里鎮 Long Stay 旅遊計畫日籍中村夫婦事件
• 地方政府清除狗便 17 萬 3,482 次
• 交通部觀光局所屬國家風景區內遊客遭犬攻擊至少 3 次
• 99-09-25 臺北縣大屯溪古道登山客遭狗群攻擊

未確實督導地方政府

• 連續 4 年公共場所稽查「寵物登記」件數為 0 者高達 12 縣市 
• 連續 4 年未開出任何「棄養犬隻」罰單之縣市高達 19 縣市

監察院針對此議題已提過調查意見，但農委會迄未能提出更有效解決對策。

繼北部愛狗教師賈鴻秋去年意外往生後，南部以收養上百隻流浪犬聞名的單身教師洪秀惠（洪媽媽），十九日在高雄內門區狗場，不慎撞到窗戶玻璃，頭破血流身亡，百餘隻狗圍著屍身守護不捨離去；兩名奉獻流浪狗的女鬥士先後隕落，不僅愛狗人士鼻酸不捨，洪媽媽家屬更直斥「政府政策殺人」！

婦人顏杏娟在高雄市大寮區餵養一百多隻流浪狗，一月間陸續有 15 隻誤食毒餌死亡，警方從路口監視器查出是鄰居張簡敏雄所為。

張簡敏雄昨天低調不願回應，他的媳婦跳出來為公公喊冤，表示自家農地就在顏女工廠對面，種植的稻作禁不起流浪狗踐踏。公公曾向顏女反映，顏女說不是她的狗，公公為保護農作才會下毒；現在狗被毒死了，顏女又說是她的狗，「這樣欺負老實人，公平嗎？」

顏杏娟收養流浪狗已有 7 年，原本只在住處養了十多隻，後來愈養愈多，目前在自家經營的木材工廠養的流浪狗超過 160 隻，每月花費七至十萬元照料，她還成立「台灣愛狗人協會」，自任理事長。

起訴書指出，在不滿多次被狗追咬之下，將摻有「田園綠」農藥粉的雞骨頭放在協會工廠附近，犯毀損器物及違反動保法的惡意傷害動物致死罪嫌，依從一重罪「毀損器物」罪嫌將他起訴。

台南市動保處處長李朝全說，目前一個月約捕捉 800 隻流浪犬，其中二成健康情況欠佳予以安樂死、三成鮮有人認養，五成可供認養，但一年獲認養只有 2000 隻，還有許多可供認養，所以才擬以工作犬增加出路。

已先提供三隻流浪狗給養雞業者鄭仁偉試驗，他為狗兒命名，每隻像自家人，守護雞場的效果相當好。

今年將試辦 100 隻工作犬，並由動物之家善化站及灣裡站篩檢犬隻，由訓練師進行基礎訓練，將提供工作犬免費植入晶片、絕育等優惠。鼓勵更多的畜牧場、魚塭業者領養。

後續

• 2011-08-14 南市「工作犬」計畫，明年目標預計二千隻，農委會肯定，將補助經費執行

全台 41 組在機場、港口、郵包中心值勤的檢疫犬組，有八成曾是流浪犬。

絕大多數檢疫犬「身世坎坷」。台灣動植物防疫檢疫暨檢驗發展協會助理員劉大鉞表示，耳朵因疥癬、霉菌感染而潰爛的米格魯 Lisa 曾是流浪狗，即將在收容中心被撲殺，所幸訓練師「慧眼識英雄」，目前五歲的 Lisa 已是桃園機場的檢疫尖兵。

檢疫犬訓練師王嘉瑩指出，檢疫犬要有為了吃、玩而「不擇手段」的特質，在訓練中心，絕大多數檢疫犬會為了一顆飼料找遍整片草皮。近年能通過測試成為檢疫犬的比率更低，上百隻狗中可能沒有一隻能符合資格。

作家朱天心與由關懷生命協會、貓狗人共和國、台北市愛兔協會等近 70 個團體組成的「催生動保司行動聯盟」在農委會門前宣布組成，要求成立專司動保業務的「動物保護司」，讓畜產與動保業務分家。

中元節前夕，在農委會前舉辦「錯誤體制殘害動物祭獸魂法會」，為 12 年來慘死在公立收容所的 96 萬 3030 隻犬隻發聲。

聯盟召集人：朱天心 ／ 發言人：黃泰山

後續：

• 2011-09-14 舉行「十萬張寫給馬總統的明信片 要求一個動保司」為期 4 天
• 2011-10-14 「還要我們爬多久 苦爬送信給馬總統」記者會 | 公民行動影音紀錄資料庫
• 一直等到 2023 年五月才隨著農業部成立，誕生動保司。

台北市長郝龍斌在市政會議下令加強捕犬，引發愛狗人士群情激憤，紛紛湧到郝龍斌臉書洗版、留言抗議。上午聚集約 50 人前往內湖動物之家抗議，躺攔捕犬車，要求加強對繁殖場、棄養飼主稽查，也不要對餵養流浪狗的「愛心媽媽」開罰。 活動發起人為「貓狗人共合國」黃泰山。

北市動保處表示，流浪狗增加的原因主要是來自於人為的餵養，會商請警察調錄影帶畫面，找出私自餵養流浪狗的人開單取締。

從 23 日起，即針對士林美侖科學公園、中社路、社子公園、北投區溫泉路等十五處「民怨重點區域」實施專案人道圍捕行動方案，並捕獲七隻流浪犬，動保處並會同環保局，從 25 日起，由環保局支援人力，每天針對各大河濱公園、社區公園、山區道路等區域實施專案捕犬。

動保處長嚴一峰表示，三個月共接獲二千四百多件關於流浪狗的投訴，目前針對重點民怨區域，並非所謂「全面捕捉」。

處長李朝全說，經加強捕捉後，目前在漁光里只剩下約五十隻流浪狗，已非外傳的五百多隻。

安平區漁光里流浪狗咬傷羊、馬及影響住戶生活品質已久，這一年來，里長李茂松全力配合該處加強捕捉，目前只剩下約五十隻流浪狗，已非外傳「漁光里有五百多隻流浪狗」令人驚恐的數目，可見寵物管理與犬隻絕育成效逐漸顯現。

（臺南市北門區）慈安里長陳錦文指出，里內約有百餘隻流浪犬，隨處可見不怕人，日前還咬傷里民，已成全民公敵。

七月初市議員侯澄財向南市動保處反映，處長李朝全現勘後，決定在常出沒地點設置誘捕籠，除教導附近民眾怎樣使用並通報，還要清潔隊加強捕捉，兩個月來已有 46 隻落網。

李朝全表示，目前捕犬業務還需仰賴各區清潔隊協助，明年起將成立捕犬大隊，並有四個分隊駐點在各地，接下全市捕犬業務，未來也會配置專業捕犬人員及設備，調度中心指派更機動、有效的捕犬作業，被捕獲的流浪狗將送往動物之家安置。

註：「捕犬大隊」應指後來的「動物管制隊」，和傳統清潔單位捕狗隊不太一樣

高市預告自治條例草案，擬禁止餵食流浪犬貓，處 3 千到 10 萬元罰鍰，引起爭議。

草案第九條：禁止飼養遊蕩動物影響居民生活安全及環境衛生，減少流浪狗聚集及後續的社會問題

後續：高雄市陳菊市長已經確實批准刪除了自治草案的【249餓死狗條款】

高雄柴山生態保護區傳出多起流浪犬被毒死事件，警方佈線半年，查訪上百名登山客，查出是六十五歲邵姓男子，因不滿保育類動物山羌屢遭流浪犬攻擊，自己爬山時也多次被狗追，不滿野狗破壞生態，因此懷恨在心，把含有「納乃得」成分的農藥加進食物，半年多來毒死七十多隻流浪犬。

高市警方、動保處及壽山警察隊成立專案小組聯合偵辦。

鳳凰亭、飲水思源、石虎及龍泉寺登山口等處，發現殘留雞頭等物，狗屍被驗出農藥「納乃得」成分，研判歹徒以農藥為餌毒狗，且熟悉柴山地形，餵毒地點均為偏僻小徑。

邵嫌近距離餵食野狗，未造成獼猴誤食死亡。

苗栗縣永和山水庫附近的三灣鄉永和村，獨居老人陳屍自家門口，身首異處，頭顱被野狗叼到 10 餘公尺外坡道。因左手抓著一條水管，推測曾抵抗野狗攻擊。

因死者小腿沒有被攻擊痕跡，現場也未見血跡四濺，檢警不排除他曾驅趕攻擊他的狗群，後因氣喘發作倒地，引來啃食。

死者弟弟說，兩週前才和哥哥碰面，身體狀況很好，至於野狗群的來源，最初只是別人棄養的 1 隻懷孕母狗，跑來屋後築窩，後來變成 2 大 6 小，哥哥有時會拿些吃剩食物餵狗，事發時應該是附近的野狗跑來。

台大動保社團成員黃同學，三年前與友人私下推動狗隻 TNR，為校園及社區流浪動物結紮。今年一隻名為小羊的混種犬在社區遊蕩，經居民舉報，捕捉後查詢晶片飼主是黃同學，以致學生違反動保法，被罰 3000 元。

違反條目：疏縱在外，經勸導拒不改善。出入公共場所，應由 7 歲以上人陪同。

現行法令容許貓隻進行 TNR，不容許對狗 TNR。北市府動保處長嚴一峰說，監察院及農委會一直強調動物生存與人的生存要取得平衡，然而，狗在都市內會被車撞死、吃到廚餘垃圾，甚至會咬人或追車，顧及雙方生命立場，法令無法容許狗 TNR。唯一解套是修改動保法。

召集人釋昭慧法師、執行長何宗勳。
該聯盟最重要就是倡議公立動物收容所「零撲殺」。

零撲殺施行後，《動物保護行政監督委員會》於 2017-05-01 獨立運作（脫離關懷生命協會，改隸台灣公民參與協會），改名為《台灣動物保護行政監督聯盟》（動督盟），由王唯治擔任召集人。

2019-07-16 才正式立案成立動督盟，王唯治擔任理事長、呂幼綸擔任副理事長，何宗勳接秘書長。
王唯治表示：動督盟在八年前成立之初只是為了改變公立收容所內大量被撲殺的流浪動物命運，因為不想增加向政府登記的繁瑣行政作業程序，這些年也就安於寄居在其他組織下。

確診「動物」狂犬病疫情，世界動物衛生組織（OIE）公布台灣成為狂犬病疫區。
鼬獾狂犬病病毒可能存在臺灣 50 年至 130 年，至最近才偵測到。

1961 宣告撲滅狂犬病後，農委會有做「犬」及「蝙蝠」的狂犬病檢測，從未檢出。直到 2013 年才增加針對「食肉目動物」的監測。

2012-12-29 特生中心在南投拾獲衰弱死亡鼬獾，和該年拾獲的另外兩隻進行檢驗，結果呈陽性，但因為沒有新鮮腦組織，故當時無法確診。

2013-07-10 媒體頭條報導「鼬獾驗出病毒，狂犬病在台恐死灰復燃」。

2013-07-16 農委會畜衛所邀衛福部疾管署、獸醫及醫界專家、美國疾病控制及預防中心（美國 CDC）專
家及農委會防檢局人員召集專家會議，才認定皆為狂犬病，並將第一隻的發現日期 2012-05-23 作為台灣動物狂犬病疫情的開始。

2013-07-17 農委會通報 OIE，7/18 OIE 才公布於網站。

另參考：

• 2014-02-18 監察院糾正農委會、防檢局此次事件諸多疏失：鼬獾染狂犬病 凸顯野生動物疾病監測不力 農委會遭糾正 | 環境資訊中心
• 前疾管局副局長施文儀批農委會隱匿 - 生活 - 自由時報電子報
• 台灣發現狂犬病 從非疫區除名 - BBC News 中文
• 1991 ~ 2013 台灣有 17 例通報，其中 3 名確診陽性，2002、2012 來自中國大陸、2013 來自菲律賓移入（移工）

市長賴清德表示，動物保護管制隊成員皆受專業訓練，期望透過管制隊員的專業素養，在人道關懷及控制流浪犬騷擾間取得平衡。

台南市為全國第一個編列流浪狗結紮預算的城市。

當時台南市政策，可參考後來的「流浪犬管理經驗分享座談會」與會報導 | 關懷生命協會：

• 動保處李朝全處長取得市長支持，得到一千萬經費，動用台南市民政系統進行犬隻數量統計，和鄰里長合作調查，獲得科學的犬隻絕育與捕抓統計數據
• 與民眾溝通包容、與在地動保團體合作進行 TNA（捕抓、絕育、送養），全面捕抓未絕育犬隻，絕育後打入市府的晶片，評估送養或回置
• 回置後積極根據民眾通報，移除問題犬隻，並積極為這些犬隻另尋出路
• 用市府的名字登記晶片，國賠爭議由市府承擔

兩年的數據

1. 街頭流浪犬數量確實下降
2. 街頭絕育犬數量上升
3. 捕捉數量與減少數量有落差
4. 管制隊捕抓有其侷限性，仍抓到幼犬較多

農委會曾發函至各地方政府，詢問對於「精準捕抓」「絕育放養」意見，台南市雖填列「反對」修法納入，但實際政策已納入相應精神（ 座談會與會評論）。

台南市政府 12 日成立動物管制隊，台南市流浪動物研究協會總幹事徐滿惠拿著剪報資料，在成立儀式前向市長賴清德下跪陳情，要求不要只是把「捕狗隊」名稱換成「動物管制隊」，卻仍以捕捉與撲殺解決問題。

而且捕狗隊有個很大問題是，往往會挑「好抓的」下手，真的會造成傳染病，或具攻擊性的犬隻反而留在街頭。

賴清德聽聞後，邀請她一同參觀動物管制隊成立的各項儀式及說明，活動結束後私下又會談近 20 分鐘，希望藉由良好的溝通增進雙方的了解。

賴清德表示，現階段採訓練、領養、結紮、安樂死 4 個面向執行，若評估不適合接受訓練成為工作犬或開放領養的犬隻，安樂死仍是必要處理方式；但市府會努力從源頭管理，讓安樂死的數量、比例逐年下降。

後續：

• 2019 徐滿惠「九年九班狗場」被揭露環境惡劣，涉嫌不當飼養致死（中華日報、臺南市政府）
• 徐滿惠（徐婕、徐吉、徐佶、徐姐、徐婕姐）被整理至張沂卉 FB 動保界不能捐款名單
• 台南動保處仍放她出黑名單，2023/7 徐婕姐仍在凱米颱風後募款

整合民間和政府資源，致力於改善流浪犬貓過度繁殖問題。

特別針對放養型犬貓發展出一套流浪動物管理策略「下鄉絕育行動」。

台灣之心為目前少數具有規模的下鄉絕育團隊。

台中市大雅區，潭雅神自行車道旁，2 歲陳小弟弟在住家附近遭野狗圍攻，全身撕裂傷縫了一百多針。

陳姓男童和外公目擊 10 多隻野狗在攻擊家人養的一頭小牛， 外公當下衝進房內，想打電話通知家人把牛牽走，不料野狗竟然衝過來，將體重 14 公斤的男童叼到距離 2、30 公尺的菜園不斷啃咬。

家屬指控，這個地區至少有十幾隻流浪狗，市府處理態度卻很消極。
家屬陸續捕捉到流浪狗，但要求動保處帶走都被拒，直到向市議員投訴才派員捕狗。
家屬抱怨，潭雅神綠園道六寶國小段疑有人餵食流浪狗。

後續

• 各界高度關切，市府農業局長蔡精強 14 日在市政會議中報告，連日捕狗，截止目前已捉到 36 隻，但全市流浪狗估計約有 3 萬 5000 隻
• 文化局長葉樹姍轉達動保與獸醫團體的聲音，這些團體質疑案發當時為何一個二歲大的小孩身旁沒有大人照顧？是否也有疏失或是違反兒童福利法規定？
• 2013-05-29 立院黨團協商（動保法第九次修法），黃昭順委員提到這個事件使她關於 TNR 回置產生動搖

台東縣東河鄉民宅遭感染狂犬病鼬獾侵入，民眾於驅趕時遭咬傷，為國內首例狂犬病陽性鼬獾咬人事件。

臺東縣海端鄉民眾飼養的 1.5 月幼犬，8/14 晚間遭鼬獾入侵庭院，咬傷犬隻。

犬隻送交臺東縣動防所隔離觀察。期間，自 9/6 起，先後出現食慾不佳、極度沉鬱等症狀，9/8 出現癱軟症狀，當天安樂死後，立即採樣送畜衛所檢驗。

小說家九把刀監製、Raye 執導，在員林收容所進行拍攝。

全台票房總計新台幣 6200 萬，是台灣紀錄片票房第二名（第一名是《看見台灣》）。

導演聲明《十二夜》下映之際，不扣除成本，票房拆帳扣稅後全部捐出。最終與戲院拆帳後所得 3200 萬扣稅後，全數捐給流浪動物相關機構。

後續影響強大，次年九合一大選是首次有多位縣市長候選人提出明確動保政見，2015 年立法院快速通過「零撲殺」條款，廢除 12 夜。

時間背景是去年狂犬病疫情復發，加上紀錄片「12夜」的效應。

約見者為朱增宏（動社）、黃慶榮（中華民國保護動物協會）、何宗勳（關懷生命協會）、楊姮稜（臺灣動物與社會發展協會）、費昌勇、吳宗憲。

「零安樂」部分：

與會團體希望政府提出「零安樂死」宣示，惟動社朱增宏認為，可有此願景，但要立即達成「零安樂死」幾乎不可能，必須在民眾普遍建立飼主責任，以及源頭管控的配套措施完善後，收容所方能沒有安樂死情形。

場外：

黃泰山邀集其他 56 個動團（含 TSPCA 也到場舉牌）到總統府旁聯合聲明，要求召開「全國動保會議」，也直接點名動社反對 TNR。

黃泰山說，據他了解，本日受邀與馬英九對話的動團多與官方立場相近，贊成蓋收容所，也未第一線執行流浪動物業務，他憂心官方藉此大蓋收容所、安樂死解決流浪動物問題。

黃泰山擅自進入新北市三重區福德北路社區內，破壞擺放於後巷的誘貓籠並放走被捕的流浪貓。

管委會報警處理，黃泰山遭派出所帶回。

黃泰山說，新北市動保處不斷把誘貓籠借給民眾捕抓流浪貓，此舉已違反《動保法》，且恐造成惡劣人士虐貓行為，他多次與相關單位溝通無效才憤而破壞貓籠。

1/17 赤慶法王偕弟子江太太在板橋動物之家收容 122 隻狗（所內共有 107 隻狗，還另外調貨 5 隻來）。

1/25 在台北市內湖動物之家，認養成犬 358 隻、小狗 2 隻，總數 360 隻。

財團法人嘎檔巴佛教基金會赤慶法王自己養了 301 隻狗，並促成弟子收養，贊助多位愛爸愛媽，一年花上千萬元在流浪狗身上。

連台灣貓狗人協會執行長黃泰山都請他金援流浪狗絕育經費。

他說「凡是貼有紅點要『安』的狗，一定是先被領養出來的」。現在都把狗送到山上養，像是最近和愛媽合作，在屏東購置了 2400 坪農牧用地，養了 500 隻狗，預計還要再買下旁邊的兩分地，未來擴充為收容 1000 隻狗的場地。

動保法第九次修法公布，廢除 12 夜，緩衝期兩年。

具體刪除了收容所宰殺條件「經通知或公告逾十二日而無人認領、認養或無適當之處置」條文。

立法歷程可參考立法院法律系統頁面，點左邊日期「104年1月23日」查看。

2/6 正式施行，這次共修正 26 條條文，為歷次修正幅度最大，涵蓋層面也最廣泛，選摘：

• 第 2 條：增加規定，地方主管機關應設動保專責機關
• 第 3 條：增加定義：寵物食品、寵物食品業者、展演動物、展演動物業
• 第 5 條：防止虐待，規範更詳細的寵物環境，24 小時充足飲水、籠子和繩鍊、充分戶外活動時間、密閉或危機等，禁止非必要手術（割聲帶，剪尾，剪耳，去爪、去牙等）
• 第 19 條：「得植入晶片」修正為「應植入晶片」，強制登記
• 第 25 條：提高死傷罰則，10 ～ 50 萬（重大或再犯，上限 100 萬）改為直接（無再犯等寬限）10 ~ 100 萬
• 第 30 條：擴大處罰，「或過失傷害或使動物遭受傷害」

世界畜犬聯盟 (Federation Cynologique Internationale, FCI) 認證「臺灣犬」(Taiwan Dog) 為該聯盟第 348 種純種犬。

Taiwan SPCA 於 2014/12 提出「十大惡劣動物展演場所」

2015 年「展演動物設置與管理辦法」上路（2019 年修正為動物展演管理辦法）
前台南麻豆鱷魚王小河案件說明 (TSPCA)

• 2016-07-31 麻豆鱷魚王最後一天營業
• 2017-12-19 小河初到廈門中非世野動物園，之後環境惡劣、不當飼養頻傳
• 2023-10-25 小河死亡，五月起狀況惡化

鱷魚小河死了，然後呢？——展演場所不當飼養後，退場前動物該何去何從 - 窩窩

新北市開辦「乾淨餵食」講習，與愛爸愛媽、餵養人互動，分享如何改善餵食方式、化解與社區住戶衝突，結業後核發餵食照護證（餵食證），還有「心食器時代」特製飼料鋼碗可以拿。

起源在台灣貓狗人協會黃泰山爭取下，開設「餵養照護講習」。
黃泰山：也許有人會擔心餵養點曝光、動保處會去抓浪浪，但新北市動保處已經承諾不會濫捕，對於有登記造冊的餵養區，收到通報一定會會同當地愛爸愛媽會勘。
（註：官方為動保處長陳淵泉推動，當時市長朱立倫）

註：講習名稱不太一定，有「喵汪幸福講習課程」「餵養照護講習」「流浪毛寶貝乾淨餵養」；「餵食證」名稱也是，有「喵汪幸福卡」「流浪毛寶貝乾淨餵食卡」

動保處也盼藉此建立乾淨餵食地圖，由愛媽愛爸回報餵食地點、犬貓數量，進一步順利推動 TNvR。2016 年透過「心食器時代」已成功為 2720 隻犬貓造冊。

具體講習內容，參考【寵物天地】 餵養流浪動物的兩難？ - 動物友善網：

1. 應使用器皿餵食，且事後必須立刻收走器皿、同時清理環境，以積極建立乾淨餵養習慣、避免造成髒亂。
   乾淨餵養卡背後印有「注意事項」：
   
   • 本卡每年換證一次
   • 本卡為「流浪毛寶貝乾淨餵食」講習人員之身分證明，應妥善保管，不得借與他人使用
   • 持用本卡遵守流浪毛寶貝乾淨餵食守則，否則回收本卡
   意即要遵守「盡量遠離人群」以及「維護環境衛生」原則
2. 透過餵養讓流浪狗貓可以存活且願意親近人類，以便執行 TNR
3. 理性溝通技巧

辦了很多梯次，到 2019-10-05 還有第 10 梯（流浪毛寶貝乾淨餵食第10梯次講習開課了~!!!）

2019 停止發放餵食證，新北動保處推源頭絕育講習，廢止餵養證 - yahoo! 新聞：

動保處解釋，「乾淨餵養證」從 2016 年開始供動保人士申請，但由於有部分持證者在餵養流浪動物時造成環境髒亂，引發民怨，因此後續在 2019 年停止發放，共發放 400 人次，在 2020 年改辦「流浪動物源頭絕育講習」認證，動保人士上課領證後，則可以向動保處領取絕育補助。

參考：

• 2020，五年後的窩窩報導
  餵養之殤（下）——設條件、推入法、餵養管理可行嗎？ - 窩窩｜專注為動物發聲的獨立媒體
  
  • 累計接觸近 200 名的餵養人名單，但實際上仍有許多尚未觸及的黑數
    
    

新北市林口區頂福村山區有隱密繁殖場。
現場 19 隻品種犬、17 具犬隻屍骸，其中 2 具紅貴賓屍體正在腐壞，動保處稱此案為「歷年來破獲非法繁殖場中最慘重」。
取得寵物買賣清冊，從民國 90 年 (2001) 就開始有交易細目，還有大量針劑、藥物等。

警方經戶籍地址聯絡到在台北市與新北市經營「強妮寵物店」的吳姓業者，劉盈如（
桃園市推廣動物保護協會）現場要求陳淵泉（新北市動保處處長）追查寵物來源及販售通路，但陳表示，現行法規沒有強制業者要替 6 個月以下犬隻辦理寵物登記，加上業者跨縣市交易，不易追溯。

動保處依《動保法》25-1 對吳姓業者裁罰 25 萬元罰鍰，此外亦違反《獸醫師法》及《動物傳染病防治條例》，將分別裁罰 3 萬元。而涉嫌虐死 17 隻犬隻部分，依動保法 25-1 移送地檢署偵辦，最重可處 1 年以下有期徒刑、併科 10~100 萬罰金。

後續

2016-08-26 餓死17狗案 業者囂張宣告不起訴
吳姓業者在店門口展示不起訴處分書（報導有全文擷圖），稱檢察官終於還他清白。
劉盈如表示，動保處僅將屍骨冰存一段時間就火化，在動物病理解剖及鑑識作業層面仍缺乏專業。

重大連續虐貓案件，兇嫌為澳門籍僑生，台大化工系 4 年級陳皓揚。

• 2015 年 12 月於台北市大安區溫州街，虐殺流浪貓大橘子
• 法院審理期間，又於 8/1 殺害文山區蔬食餐廳店貓斑斑
• 2016 年 1 至 2 月保釋期間返回澳門過年，期間澳門有三隻流浪貓同樣受虐死亡

隨著虐殺流浪貓片段的公開，大橘子被殺害的新聞引起社會關注，在 Facebook 發起台大開除陳皓揚的聯署，有超過 16000 人響應。 2016-01-03 大橘子的「頭七」有超過 300 人在街上冒雨出席追悼會。

輔導教化方面，參考台灣 N.O.E. 行動組織（EMT 急難應變團隊）隊長李榮峰：
曾暴打施虐者　現以愛心感化　台動保硬漢：除了教訓，更需要教化

全名：社團法人台灣懷生『相信動物』協會

「盼透過大規模結紮計畫，有效達到浪犬減量是我們的宗旨！」

2007 年時他們還是「台大懷生社」學生，就不斷捕犬結紮。2015 出國訪查、參與國際研討，回國舉辦「流浪者的流浪狗之歌」巡迴講座。

參考協會成果出版文件 > 元年年報 (2016)

• 1 月開始與台北市政府合作
• 5 月開始與新北、基隆市政府合作
• 抓紮公犬 52 母犬 953 隻
• 桃園市動保處不支持回置，協會先棄守
• 2014 年協會就開始抓紮內湖的狗
• 2015 2016 內湖抓紮的 151 隻狗中 73.5% 是野犬、13.9% 是放養、4% 是棄犬或走失
• 溪州則是放養犬最多（43.75%），此型態是台灣縮影
• 基隆數狗眼見 485 隻，估計量為 1,700 ~ 3,100 隻，和農委會統計的 404 隻落差巨大

二年 (2017)

• 回應十二夜「零撲殺」後的協會立場：
  • 無疑是個不切實際的政策（當時）
  • 『「零撲殺」政策帶來最重要的改變是：官方開始正視「源頭」』。過往難達共識的絕育提案，忽然變成討論「怎麼合作」而不是「能不能做」
• 二月開始定期舉辦家訪活動
• 兩年間北北基 2,705 隻遊蕩母犬組成：野犬 47.5%、放養犬 33.1%、棄養走失 12.8%
  註：這個數字經常被引用論證「棄養不是主要來源」，包括寵物商業同業公會、立院協商、臉書乳牛社等
• 相信動物也是 2015 參加國際研討會後才意識到絕育率要達 80% 才有效（註：之前也是瞎紮）
• 台北市過去 10 年就有餵養志工自己做絕育，絕育率本來就很高
• 高強度絕育「有效」有證據，公立收容所「犬隻入所量」、「民眾通報浪犬數」大幅下降
• 陽管處不支持回置（威脅野生動物），陽明山是協會在台北市唯一沒有進入的地方
• 10/12 新北數狗，「行動前」估計母犬絕育率為 59.6%

六年 (2018 ~ 2021)

• 2020 進入桃園市，行動前母犬絕育率估計 45.6%
• 絕育的 6,510 隻有主犬中，只有 334 隻 (5.3%) 有登記，與農委會公布寵登超過 50% 相距甚遠，6,510 裡面還有 38.8% 的飼主拒絕寵登
• 為 3,877 隻狗寵登
• 北北基桃 14,929 隻狗組成：野犬 30.6%、放養犬 49.86%、棄養走失 10.65%
• 陽管處 2020 年開始和北市動保處合作浪犬絕育，相信動物未加入
• 新北市絕育 7,849 隻母犬，絕育率提昇至 86.8%，花了四年完成
• 認識獵犬飼育鍊，貢寮、平溪、萬里、石門、五指山深山
• 2020 年底於 flyingV 上線「#先浪狗變少」募資，緩解經費壓力

2022

• 【2022相信年會】#FFAEvent - YouTube
• 準備進入新竹，初步調查估計總犬數 29,440，母犬絕育率 53.8%
• 6 月與台灣之心共同開發「前線人員工作專用 APP」，之前都是用登山常見的軌跡 app

2023

• 【2023相信年會】520來玩狗！ - YouTube
• 6 月正式進入新竹
• 2023 絕育犬隻比例：野犬 12.6%、放養犬 72.1%、棄養走失 6.7%、不明 8.5%

2024

• 3 月輔導南投「浪愛不流浪協會」家訪，該團體該年完成了 4 個行政區家訪
• 9 月舉辦展覽《浪子回頭——終結流浪的101種可能》，「希望在鼓吹撲殺及禁止餵食的網路聲浪中，創造更實在的管道傳遞正確訊息」
• 9 ~ 12 月重啟「新北數狗」，以視覺捉放法估算戶外犬（野犬、放養、籠鍊養）數量，每個樣區調查 5 次，出動 36 人次，結果七年下降 45.9%，數量 1497 降為 810 隻
• 新竹縣市已完成 2/3 訪查區，預計 2025 上半年完成。
• 2024 絕育犬隻比例：野犬 13.1%、放養犬 72.3%、棄養走失 7.6%、不明 7%
• 各地動保法不紮會勘：新北市 18 案，結案 61%、桃園市 24 案，結案 50%、新竹縣 172 案，結案 74.1%
  
• 會勘、裁罰困難的案例分享
• 對應環境悽慘犬隻的協助指南

嘉義縣家畜疾病防治所（家畜所），運送民雄收容所內 71 隻犬貓到台南市徐園長護生園收容，36 隻狗熱衰竭、熱緊迫，或互咬而死。最終含急救無效總死亡數 46 隻。

3.5 噸貨車共 10 個籠子，運送 47 隻幼犬、22 隻成犬及 1 隻貓，10:50 起驅車 1 個多小時，（含休息）13:40 抵達點交才發現死亡。初步判斷車輛冷氣故障，但次日家畜所檢查，空調並沒有故障，但通風功能幾無效果。

公立收容所將壓力轉給民間狗場

• 當天動物只有 2 隻狗有晶片。經查 2014 起兩年多送了 3,400 隻動物給民間狗場（算認養），是該所收容數的 22.6 倍。
• 累計寵登資料中，徐園長護生園登記來自家畜所的只有 6 隻，但家畜所記錄送過去的有 3,407 隻
• 農委會清查徐園長護生園 2015、2016 年資料，應有在養犬隻 8,485 隻，但台南動保處訪查時只有犬 1,820 隻、貓 51 隻，差異巨大，顯示寵登與死亡除戶都有問題

2017-02-08 106財調0007 監察院全球資訊網-糾正案文（江綺雯、劉德勳）

桃園市動保處管制課技士，新屋動保教育園區園長簡稚澄，5/5 服下狗的安樂死藥物自戕，5/12 不治。

她在遺書中提到：
「希望這件事能被世人看到，選擇用狗安樂死的方法，是要凸顯現有台灣動保結構的問題。末端的資源、人力不足，源頭管制工作無法做好，流浪狗到了最下游的收容所都是苦難。」

桃園市推廣動物保護協會理事鄧巧玲和簡稚澄一起規劃安樂死作業流程。

2014 年公開活動中，她說去年園區收容八千五百隻流浪犬、一千五隻流浪貓，被領養數則約四千多隻。她安樂死的狗約七百多隻。

比較接近事實的記錄，參考 5/21 發表的
【不良的體制，會殺人】 桃園市推廣動物保護協會理事 劉盈如 | Facebook

網路流傳死因「因抗議流浪狗安樂死政策」是誤導說法，事件發生時已公告廢除 12 夜（2015，緩衝兩年）；
另「因動保人士對園區進行攻擊及網路霸凌」雖較有根據（例如監察報告中有明確提及外界霸凌傷害等），但仍為過度簡化的說法。

• 不願面對的真相──公立收容所獸醫師的困境 - 報導者 The Reporter
• 簡稚澄 - 維基百科，自由的百科全書
• 《零撲殺專題#04》零安樂死不等於零撲殺——談收容所犬貓的生命品質#生死兩難：最殘忍的慈悲 - 窩窩
• 2017-02-08 監察院調查報告 106財調0006（王美玉、仉桂美）

立委蕭美琴、吳思瑤等 22 人提案

• 新增「流浪動物」定義，指無飼主或管領人之犬、貓
• 替流浪動物絕育或管理之民眾，政府應給予經費補助，且不得視為飼主或管領人
• 刪除公共場所「無人伴同犬隻」「任何人」可通報或送收容所規定（理由：沒什麼用，且會造成濫捕濫殺）
• 制定「流浪動物專則」納入 TNVR 執行與精準捕捉規範

註：不是第一次提案，例如 2012 年林岱樺已有提案（相關報導、28 人提案）「流浪動物」入法等。

台北市一群志工懷疑 2014 年起有集團訓練獵犬，有紀律地撲殺流浪貓，兩年來死亡的貓達 1000 隻以上。
志工組團半夜追蹤三年，陸續在網路揭露追咬影片。

動保處與警察合作成立 30 人專案小組，以刑案規格偵查，也有議員鐘小平、黃珊珊關注。

流傳犯案特徵：

• 狗群健壯、親人、聲帶被割除，受過訓練，不是一般浪犬
• 發生頻率異常高，幾個區域犯案的是同一群狗，不是一般犬殺
• 可能會聽到召回哨聲，看過有犬隻會逗留，聽到哨音才離開，哨音有目擊證人
• 集團可能開車或騎機車來放狗，志工抄到的車牌包含贓車，或車主已死亡
• 犯案時間是深夜 23~06，遇下雨更會出現
• 狗群出動會有一隻領袖犬
• 有時會配置小型犬把貓從車底下拖出來

影片揭露例子：2016-08-21 臉書

志工有鎖定到人狗個體，參考：◤ 關鍵貓慘案 - 三大重點敘述 ◢ 目前逮到嫌犯並已進入司... | Facebook
留言也提到「其實很多群狗已經都知道在哪裏了，誰在照顧我們也有一些照片。志工只能追蹤驅離」

也有逮捕 1 人 / 6 狗，但無法確認是訓練狗殺貓。

後續：

台灣各地都有類似情況，流傳白色廂型車、黑色廂型車傳說，但一直沒有確切證據。

窩窩「窩講堂」與「當代動物思潮讀書會」合作，邀請公部門和民間的講者舉行為期兩天的講座。

• 【窩講堂】流浪動物問題這樣看—流浪犬源頭管理策略（上）
• 【窩講堂】流浪動物問題這樣看—流浪犬源頭管理策略（下）
• 動物當代思潮論壇 - 動物議題行政學

選摘

• 農委會動保科科長江文全 - WOAH 分類的兩種模式，科長稱義大利／英國模式，差別在是否允許流浪動物出現街頭，台灣現在是混合，共識不足
• 台北市動物保護處處長嚴一峰
  • 介紹各國寵物戶籍制度
  • 先有寵登才能徵寵物稅，台北市寵登率只有 50%
  • 農委會最忙的系統「全國寵物與登記管理資訊網」於 2000 年上線，資策會承建，每日作業破千，2016 年平均每天 1,115 件，是全世界第一個以立法方式推行的寵登管理網，但有資料過時失真問題
  • 寵登入籍：2007-11-30 台北市議員林瑞圖曾提出，動檢所承諾一個月內提出草案，但也擔心擾民；2016-06-16 農委會主委曹啟鴻也曾提出
• 宜蘭縣動植物防疫所股長劉必揚 - 半野放犬的多元管理策略，宜蘭資源少，但因地制宜，看似基本功仍有成效
• 臺南大學行政管理系副教授吳宗憲 - 管理流浪動物源頭管理的源頭
• 桃園市推廣動物保會協會理事長劉盈如 - 政府資料公開，是民間力量投入的第一步

經常被引用的「一個國家的偉大與文明道德程度，端看其如何對待動物」名言，被認為是出自甘地 1931 年的演講，但作家 Ralph Keyes 考據，該演講中沒有這些內容，甘地從未說過這些文字。

事實上甘地對流浪狗的看法可以參考他在 Young India 的投書。

• 「流浪狗並不代表社會的文明或慈悲，相反地，牠們顯露了群眾的無知和遲鈍」
  原文：Roving dogs do not indicate civilization or compassion of society, they betray, on the contrary, ignorance and lethargy of its members.
• 無法控制的流浪狗 “should be shot” 是最人道的處理（在感到滋擾，卻無人能照顧或勇於處理的情況下）

相關的幾個「甘地」引用都不正確：

• The moral progress of a nation and its greatness should be judged by the way it treats its animals.
• The measure of a civilization is how it treats its weakest members.
• The greatness of a nation can be judged by how it treats its weakest member.

比較接近的名言是 1977 年美國前副總統 Humphrey 的演講，但他講的是社會弱勢者，未特別提動物。

零安樂死真相 - 報導者 The Reporter，記者：吳凱琳、陳貞樺
https://www.twreporter.org/topics/no-killing-policy

「政策倉促上路的結果，是對動物福利造成更多的傷害，而衝擊最深的將是第一線工作人員。」

選摘

• 零安樂死政策──流浪動物的新天堂樂園？（下）
  
  • 動保法歷年新增業務 資料整理／陳貞樺
  • 六都預算分析表 / 劉盈如
  • 日本熊本市 10 年達成零安樂死的關鍵作法
• 不願面對的真相──公立收容所獸醫師的困境
• 【多媒體】零安樂死政策將上路，台灣做好了準備嗎？
  • 全台動物侵害他人案件數
  • 30 秒互動模擬，東芬蘭大學生物系博士賴亦德的 TNR 研究模型簡化
  • 第一線人員遇到法條無法落實的情形
  • pol.is 凝聚共識工具

2015-02-04 動保法通過廢止 12 夜撲殺，緩衝期兩年到期

動保法第十一次修法

• 第 5 條：不得以汽機車牽引寵物
• 第 12 條：明確禁吃狗肉，禁止「食用或持有其屠體、內臟或含有其成分之食品」（2001 只有禁肉用宰殺，避免「限制人民飲食自由」憲法爭議）
• 第 25 條：宰殺罰則加倍，變成 2 年以下有期徒刑或拘役，20 ~ 200 萬罰金
• 第 25 條之一：複數動物重大傷亡，重罰 1 ~ 5 年有期徒刑，併科 50 ~ 500 萬罰金
• 第 27 條：未絕育的處罰不再勸導，直接開罰
• 其他罰則加重

見「關懷生命協會．動物保護行政監督委員會」條

106財調0032 動保政策長期檢討（零撲殺、嘉義運送、簡稚澄事件後）。
調查監委：劉德勳、江綺雯、王美玉、仉桂美。

1. 農委會未能落實寵物登記
2. 遊蕩街狗成為公共安全隱憂，數量調查結果雖有降低，惟其多係因環境食源減少所致，絕育率逐年緩步淪為數字表象，公帑虛擲
3. 寵物業者、非法繁殖販賣，漏洞無對策
4. 大筆預算改建收容所給予肯定，但整體政策應改進，新建收容所遭抗議，也很快又會滿載
5. 零撲殺促進機關正視源頭管理失敗，多數縣市於 2 年緩衝期屆滿前表明後續執行將遭遇困難，甚至預估無法達成。
   農委會事前未積極落實立法目的，事後又僅以維持收容品質為由，建議地方以「停止收容」為對策，未能衡酌基層收容壓力及後遺症，作法消極，實有未當
   
   （十）綜觀上述，政策實施後之後遺非僅止「停止收容」，...
   農委會表示該會仍遵循法律要求，以不撲殺及維護動物收容品質...
   然如犬隻族群外部控制效果還未有明顯產生前，恐民眾已無法容忍犬隻存於公共空間，或將形成新的社會共識，屆時國家法律制度則需予適時調整回應云云，顯非可採。...
   如該會仍消極被動坐待民間力量推動修法，欲待未來法律制度調整時衡酌行政機關執行立場顯非務實。
6. 「貓」仍未納入寵登辦法應檢討
7. 農委會組織架構及人力資源配置均匱乏
8. 未能建立社會共識、消弭對立，農委會不宜置身事外
9. 棄養及施虐之違法事件頻傳，顯示教育不足

本院諮詢專家學者表示專家學者表示：

• 源頭問題是「棄養數量過多」
  環境承載力（固定空間內的生存資源）就是固定的，不抓只是把外面的狗餓死而已
• 流浪犬成為工作犬的作法，無法解決寵物過剩議題，與龐大之棄養量不成比例，不應鼓勵

引用相關黨團協商（立法院）討論：

• 各縣市有自評能否達成零撲殺，選錄：
  
  • 新北市、高雄市及臺東縣：已達成且無遭遇困難
  • 台南市 2015 領先全國實施零撲殺，但表示預估 2017 可達成但後續將遭遇困難
  • 新竹市、苗栗縣等 12 縣市預估無法達成，且已遭遇困難
• 農委會前主任委員曹啟鴻復於105年6月16日至立法院報告時表示
  行政單位捕捉動物收容案件，勢必影響處理效率，此為法律修正後產生之附帶效應
• 零撲殺已違反動保法 14 條所述公立動物收容所有收納棄養動物之責任。
  目前在美國、英國、日本、瑞士等先進國家均未強制實施零撲殺，是因為無法做到。
  瑞士在西元 1992-01-01 已經開始執法禁止巴特利雞籠之使用，臺灣至今為何不做？
  反而去妄求連瑞士都做不到的零撲殺？

台南市開辦餵養講習，頒發「餵養公約卡」還送 2000 飼料費。

後續：應已於 2023 停辦，共計發放 148 張（出處：自由時報電子報）。

估算有 37,886 遊蕩犬，95% 信賴區間為 25,989 ~ 49,783 隻
2022 年一月普查，新北市有 43,778 遊蕩犬

估計母犬絕育率為 59.6%

相關論文：《都市地區流浪犬源頭管理之參與式空間決策支援：以台北都會區為例》
動保資訊網 - 2019 年博碩士論文獎

後續：2024 年有以相同方式再度數狗

陽明山大魔王級餵養人鄭秀琴（當時 88 歲），2005 年搬進鞍部附近，收養流浪狗（自費治療、絕育、晶片），也包含許多品種犬，美化環境造成「羊明山」景點，餵食流浪狗多年。

陽管處 2009 年開始處理但都沒用，直到 2017 終於以「竊占國土」執行「拆屋還地」，將阿罵住所夷為平地。

後續，阿罵堅持不離開，睡帳篷、車輛等抗爭，至今（2024）已餵狗 19 年、駐紮 7 年，阿罵已 95 歲。

動保法第十二次修法

• 第 3 條：「展演動物／業」定義刪除，改列「展演」行為情狀
• 第 6 條之一：展演相關規範，緩衝期一年
• 第 26 條：違法展演罰則
• 第 29 條：提高未許可展演罰則，增加規定主管機關可沒入
• 第 31 條：微調，另懲罰未登記不再容忍「經勸導拒不改善」

註：第 31 條「勸導期」據報導者報導所述長達 20 年。

台南關廟區小學 5 年級黃姓女童，上學途中被吳姓鄰居黑狗衝出追趕，奔跑 38.4 公尺、26.4 公尺後右轉跑進無尾巷，最終倒臥在巷口 25.8 公尺處死亡。

法醫解剖鑑定為受驚嚇及右心室擴大心肌病變，引發心因性休克而死亡，研判「若女童未遭犬追吠導致驚嚇過程，應尚存活」。

被告否認犯行，辯稱很冤枉，如果被害人不要走那條路，狗就不會跑出來。黑狗追逐一定距離即停止，無法排除其他造成死亡因素。

一審依過失致死判刑 6 個月，檢方不服上訴後，因吳與女童家人達成 180 萬元和解，高分院駁回上訴，吳也獲緩刑 2 年。

零撲殺後，很多收容所不敢做安樂死，或仍然沒有認真規範。
針對公立收容處所動物人道處理機制之落實：動保團體聯合聲明

多個動團（含 TSPCA、關懷生命協會、動督盟、動平會、台灣貓狗人、台灣愛狗人、相信動物）要求重視、落實必要的安樂死。

肯定廢除十二夜立意良善，而收容所必然會轉型為長照性質。

參考：2022 恢復安樂死討論會議上，TSPCA 姜怡如也提及可討論擴增安樂死的條件（農委會七大規範外），例如無法適應、異常行為、feral R 不回去等（影片 1:16:04 ｜逐字稿）

台南濱海流浪犬引起民怨已久，4/17 學甲區秀昌里產業道路發生閃避流浪犬摔車事件，坐後座的小六女學童腦部受創，昏迷近 68 天後於 6/23 過世。

台南市長黃偉哲表示動物的生命是命，但人的生命更是命，事情發生前，市府單位就應該調查當地野狗族群，前去捕捉立即處理。

和沈父會勘事發地的南市議員陳昆和說，台南市對流浪犬採零撲殺政策，以致有外縣市偷偷把流浪犬捉來台南野放。

在 Facebook 貓狗龜殼花論壇發表，網友製作的貓狗造成災情地圖，且有公開表單可以新增通報

台灣近 50 組的檢疫犬中（目前有高達 47 隻防疫犬），有 7 隻是來自各收容所的米克斯（混種犬），選特性而不是選品種（一般認為最適合品種是米格魯）。

高雄彌陀、梓官（北高雄沿海一帶）人犬衝突嚴重，市民遭犬追逐車禍身亡，召開公聽會。

參考窩窩 餵養之殤（下）- 蕭序諺也以高雄市彌陀區的經驗舉例，過去雖積極進行 TNR，但因該地有固定餵養人在固定區域餵養，絕育成效不彰外，流浪犬隻數量反越來越多。

『公聽會後才決議彌陀與茄萣地區流浪動物都優先採取移除與收容安置的做法，「目前接收來自茄萣、彌陀的民怨就減少了。」收容除了同樣達成減量外，也能避免因餵食群聚導致的衝突。』

「台灣人還是都覺得死者為大，就不太好意思去跟這樣身份的人多爭論些什麼。」總要在發生重大衝突時，才能改善僵固的現況。

註：實際看公聽會記錄，幾乎還是各說各話，明顯還是資源不夠，飼養觀念也很差、精準捕捉捉不到，地方特徵還有沿海魚塭有需求亂養、民眾和出家人還有「放生」觀念。會議本身並未聚焦到餵養人。

選摘：

• 高雄市動保處處長葉坤松
  • 動保法之前應該沒有流浪狗問題，他小時候看到的狗，到冬天就都不見了
  • 當時政策：精準捕捉（即使收容所滿也會捉）、民間協助收容、絕育（高雄縣時代就已開始，有給補助，動保處也自己組隊下鄉，甚至有獸醫團隊覺得他們做太多，幼犬疫苗需求都下降了）、和寵物業櫥窗合作送養
  • 晶片查核有跟警察局合作，大概有 490 位受過動保法規教育的警員協助
  • 主要民間抓紮團體：高雄市流浪動物保育協會、高雄市蘭若護生協會
  • 以農委會統計犬數，高雄市 15,220 減至 5,992 隻，數量僅次於台北市 4,660，應該是有成效的
• 成大法律系副教授王毓正（前成大旺旺社指導老師，這幾年擔任農委會動保諮詢委員）
  
  • 動保法 22-3（絕育義務）立法遠遠進步於目前社會條件，幾乎執行不了
• 高雄市獸醫師公會常務理事蕭序諺
  
  • 有些動團給認養工作犬補助飼料費、醫藥費等，跟飼主責任矛盾
• 彌陀區公所經建課課員蔡幸枝
  • 配合動保處做浪犬結紮到現在是第 5 年，但查訪區域跟民眾反映，流浪犬只有增加，沒有減少，民眾一直抱怨公所不處理，有時只好暫停
  • 大部分里長從一開始非常配合，到後面都說結紮不要，抓走他們才要
• 高雄市政府法制局法規一科科長林廷蔚
  • 自治條例重罰最多就是 10 萬，就在地制法第 26 條，最高就是罰 10 萬

農委會（農業部）「遊蕩犬管控精進策略」，督促各縣市政府提出遊蕩犬群聚熱點清單，針對熱點內全面清查執行三大重點工作：

• 家犬完成寵物登記、絕育與管理
• 無主犬貫徹捕捉、絕育、回置或移除問題犬
• 疏導餵養者

這是較長期的政策，「遊蕩犬熱區圖」可以查詢各年度、各地區狀況。

2023 窩窩報導【浪犬物語】遊蕩犬管理精進措施，能讓狗狗不流浪嗎？

• 2023 已規劃的熱點劃區
• 針對「家犬」「無主犬」「餵養人」加強管理
• 人犬衝突仍逐年增加
• 犬殺危機已逼近野生動物
  農業部對「生態熱區」專案處理

基隆市一名愛媽指控，台船公司基隆總廠內有 60、70 隻流浪狗，過去幾年都允許她進廠餵狗，但最近換了 1 名科長，下令禁止餵狗，擺明就是要餓死狗。

基隆動保所長陳瑞濱表示，因為在台船場域內，台船負有責任，台船因管理不善造成犬隻大量繁衍，今天已做絕育控制，卻故意要餓死，那當初應加強場域管理，若要以餓死方式來消滅犬隻，有損形象也不符合動保法，將依動保法送地檢署起訴負責人。

台船廠長澄清，目前台船收容浪犬約 40 至 50 隻，除了讓動保人士每周前往餵食外，平時員工也會提供飼料，同時與動保所合作結紮。但近期發生咬傷員工事件，才會先禁止愛媽進去餵食；經討論後，台船同意愛媽繼續餵食，並提供固定場域給浪浪活動。

台南市動保處說明，台南自 2011 年起推動工作犬認養，2012 年起正式公告施行 TNVR 政策，並自 2015 年起率先成為全國第一個實施流浪犬貓零安樂死的縣市，力求動物生存權與動物福祉，不過卻因此造成其它縣市的流浪犬被送往台南，讓遊蕩動物問題持續存在，加上南市的回置犬隻受到愛心人士餵養及照顧，增加存活機會，種種因素導致遊蕩犬隻多以及收容所的收容壓力大，也因此台南動保處積極推動各項配套措施因應，推廣工作犬便是一項。

算是回應 2015 動保法增修第 2 章 4-1，主管機關應聘專家學者研擬政策。

跟遊蕩犬有關的部分：

• 「最終目標是達到無遊蕩犬存在」
• 需有效掌握國內遊蕩犬數量
  2015 遊蕩犬數量推估結果，全台超過 12 萬，相較 2009 年的 8 萬多，增加 4 萬多隻
• 政策公開方面，已建置「動物保護資訊網」、「寵物登記管理資訊網」等資訊平台
• 問題與檢討：教育未普及、公立收容所容量（有補助，但壓力仍大，風險高）、寵登率、偏鄉絕育率低（定義對策是「下鄉絕育」）
• 紮根教育
  • 以解決問題為導向，多元廣宣
• 策略四：健全並落實各動物類別之應用原則、指標及人道管理機制
• 策略五：提升動物收容品質及強化遊蕩動物之減量措施
  
  • 三、推行適地適性的犬、貓族群控制計畫

全國石虎路殺紀錄最高之道路，縣府委託路殺調查，數次發現成群獵犬出沒，部分犬隻頸部繫有無線電項圈，應是飼主帶獵犬前往訓練。

3/25 公告縣道 140 線往南至縣界範圍內，特定地區禁止縱放犬隻獵捕野生動物。

違者依野保法 49 條 1 處 6 ~ 30 萬元罰鍰，獵犬另依動保法處理。

林男駕車在雲林西螺市區撞死流浪狗小黑，民眾攔車理論時，指那是畜生，態度惡劣影片被公開，引起眾怒遭肉搜公審，最後於 2/14 深夜前往民眾為小黑架設的靈堂下跪道歉，表示願意承擔過錯，希望大家不要再攻擊他的家人。

新竹市浪愛傳遞貓狗 TNVR 協會理事長邵柏虎積極介入，也在下跪影片中嚴正教訓林男。

屏東萬巒一名外公載女兒一家人出遊，在沿山公路上閃避野狗，72 歲高姓駕駛及 11 個月大的外孫女第一時間失去呼吸心跳，搶救後駕駛仍不治。

我國應禁止餵養流浪動物- 提點子 -公共政策網路參與平臺
https://join.gov.tw/idea/detail/b66186e7-b606-4757-aee9-3001613285fc

論述餵養的壞處，並建議實行方式以「環保檢舉」方向進行

農業部回應「部分參採」

• 餵養行為國內仍未具共識
• 目前以法律全面禁止，實務上可行性低
• 目前以快速控制族群擴增、減量為首要目標，暫不宜分散行政資源，新增管制餵養工作
• 生態敏感區可由土地管理機關公告管制餵食

後續

動保法第十五次修法

• 第 1 條：立法目的追加「增進動物福利」
• 第 3 條：虐待的定義，增加「器物、不作為」也算
• 第 14 條之一：捕捉動物方法，刪除「非經主管機關許可」、「未經許可」，變成全面禁止
• 第 22 條之一：寵物業者評鑑須「定期公開」
• 第 30 條：配合第 14 條微調

委員會審查意見摘選：

• 立委林岱樺依遊蕩犬貓來源資料，提出餵食與流浪貓狗的存在確實正相關，並整理「餵養」正反兩方理由；提出她爭取補助私人收容所，但經費被挪用（352-354 頁）
• 立委蔡易餘提出 TNR 現實上的困難，提出對餵養人課予法定責任（361-363 頁）
• 綠鬣蜥一開始是寵物，後來可以撲殺是否違法（365、372 頁）
• 畜牧處已有捕犬員，今年希望用民間力量訓練成團隊；有定期調查各縣流浪犬數（380 頁）
• 建議不明定流浪動物法源上的依據（401-403 頁）

雲林水林鄉水南村 90 歲陳姓阿嬤在田裡工作，突遭 8、9 隻狗撲咬，脫身時雙腳膝蓋以下小腿肚、腳掌都已被咬去大部分肌肉，住院 40 天才出院。

警方發現附近 74 歲洪姓老婦養了 25 隻流浪狗，但圍籬只有低矮木板且有縫隙，犬隻很容易跑出來。

洪婦辯稱事發地點離她家有一大段距離，且有做圍牆防止狗跑出去，不是她的狗咬人，是附近流浪狗。

案件有多名證人（協助路人、捕犬員等）指出狗往洪婦家跑，且容易進出，最後判決「過失傷害罪」有期徒刑 4 個月，另民事也判賠 138 萬多元。

黎姓男子因與女友吵架，將二人共同飼養的貓咪「茶茶」凌虐 13 小時致死，使用雨傘、鐵柄等器具毆打、6 次滾水澆燙，並將過程錄影脅迫女友回家。

現場員警或新北市動保處皆無權在取得屋主同意前強制進入住宅，因而拖延了茶茶受苦時間。

2023-07-20 新北蘆洲「茶茶」家暴虐貓案判決，判刑 7 個月
是第一件虐待動物致死「入獄服刑」不得易科罰金的判決。

漁船自基隆八斗子漁港出海，在台南安平外海被攔查，船艙密室搜出英國短毛貓、布偶貓、緬因貓、俄羅斯藍貓等，共 154 隻名貴品種，粗估市價 600 ~ 1000 萬。

防檢局隔日依法將 145 隻貓全部安樂死，引起輿論風波，網友在養貓總統蔡英文臉書發洩。

農委會主委陳吉仲表示作為指揮官，任何批評和譴責皆由他個人負責和承擔。

海巡人員追查發現張姓前海巡官員及鄭姓幕後金主等人涉案，依違反「懲治走私條例」等罪嫌（動物傳染病防治條例、海關緝私條例）判有期徒刑 1 年 6 個月。

相關法規

• 「走私沒入動物及其產品處理作業程序」（已於 2022-11-15 廢止）
• 2022-10-26 公布「走私動物及其產品處理作業程序」
  註：並未放寬，只要不是瀕臨絕種野生動物，又有傳染病疑慮的（犬貓有）就是銷毀
  
  

知名電影監製藺奕的岳母，清晨在新竹南寮遊客服務中心附近散步，遭 6 隻流浪狗攻擊，摔倒重創不治。監視器錄下過程有公開，可確認 6 隻大狗。

藺奕悲痛到蔡英文總統臉書留言，要求蔡英文與市長林智堅公開道歉，否則訴諸國際媒體，絕不善罷干休，事後並提告市府請求國賠。

市府承認事故發生前同年接獲 3 起以上申請捕犬，且無主動捕捉紀錄，成立國賠法第 2 條第 2 項規定責任。

2023-12-29 窩窩「熱區遊蕩犬管理」專題提到：
新竹市動防所 9 度到現場訪查，結果不是未發現犬隻、就是犬隻警覺跑走，始終捕捉不到，
然而王姓婦人死亡事發不久，新竹市動保所即在南寮漁港捕捉到 10 隻攻擊性的遊蕩犬隻。

2023 六月，法院判定新竹市政府賠償家屬 269 萬元，市府產發處提上訴：考量判決結果「有別於過去相關案例之見解」，祈釐清現行整體動物保護法令。

不過市長高虹安認為「政府行政要近乎人情，不能純粹依法論法，仍要考量實際的人民感受」，交辦產發處撤回上訴。

後續：藺奕表示將對農委會提出集體訴訟與國家賠償，呼籲全國受害者聯繫，並負擔律師與裁判費用。
藺奕 - 接下來，我將對行政院農委會提出集體訴訟與國家賠償 | Facebook

動物保護立法運動聯盟（動法聯）出版。
從 2019-05-18 預備會議開始，召開 14 次討論會，平均每月 2 到 3 次而成。

動保法經歷 20 多年、15 次修法，仍難反映時代需要，多個動團形成共識，歷經 29 個⽉，針對動保法總體檢，完成「民間版修法草案」，提出九⼤修法訴求。現行動保法條⽂ 40 條，民間版提出 32 條修法建議。

選摘、註：

• 主張以動物利用類別區分規範密度，而非物種
• 犬、貓特權的立法精神：
  「被人類視為同伴的動物，無論在法制或實務上，都享有最大的保護法益」
• 第 3 條（動物定義）把「指犬、貓」拿掉、「人為飼養、管領」也拿掉，概括脊椎動物，再以利用方式細分
  • 註：但第 25 條仍有禁止「宰殺犬、貓或其他動物」特例
  • 註：會造成影響 30 條一等，過失傷害不再受「飼主」條件侷限
  • 註：也可明確保護無主動物，例如綠鬣蜥
• 第 12 條：
  • 收容所安樂死條件增加：強烈攻擊性，評估無改善可能，也無法安排續養
  • 但移除「其他緊急狀況，嚴重影響人畜健康或公共安全」，因為現實中幾乎不會發生
  • 開放宗教目的宰殺，但要經過聽證公告
• 第 14 條之二：強化動保行政權能，無從辨識身分動物或收容 7 日無任領，直接由地方機關「取得所有權」（原本還要等沒入程序才能開放認養）
• 第 23 條：公共場所或公眾得出入之場所，動保檢查員可稽查是否有登記
• 第 24 條之一：公益訴訟要件

新北市中和警分局，中原派出所的巡邏警車為了閃狗，擦撞對向一輛機車，騎士左腳擦傷，還波及路邊 14 輛機車與一部汽車。

「應公告台灣詳細外來種名錄，並將遊蕩伴侶動物對生態影響納入十二年國教課綱」

農業部回應「全部參採」

• 每年公開台灣詳細外來入侵種名錄，及遊蕩犬貓造成的生態、社會及人身財產危害統計資訊
• 「十二年國教課綱應納入遊蕩伴侶動物對生態的影響」等 3 項，將配合教育部工作協助辦理

據窩窩報導，臺灣物種名錄資料庫管理者有受這個影響而更新名單。

包含 6 項新措施領先全國，從飼主、動物醫院、特定寵物販賣業者、動物長照機構及山豬吊販賣業者等多方層面，加強相關人員管理及照顧動物責任。

選摘

• 第 7 條 1：公共場所必須使用鏈繩、箱籠或其他防護，只有少數例外：
  • 專供動物使用之場所，有自己規範的
  • 原住民族傳統文化祭儀
  罰則 3,000 ~ 15,000
• 第 11 條：使動物受傷害之行為人（動物加害人），必須儘速將動物送醫；動保處必要時可強制，不得拒絕，並應負擔相關費用，罰則 3 ~ 10 萬
  
  • 形成車禍撞到流浪狗一定要送醫，沒有飼主負責，加害人負責
  • 動保法也有罰「過失」，其中「過失致死」罰 15,000 ~ 75,000
• 第 12 條：公私場所管理不當致動物受困、受虐或受傷，場所所有人、使用人或管理人應協助脫困、收容或必要醫療
  罰則 15,000 ~ 75,000

2021 年公告，2022-03-01 生效。
已飼養者必須於 2023-02-28 前登記，且犬隻不可繁殖。
未來更換飼主（例如領養）也必須要有飼養經驗的人，才有資格養。

比特犬致死新聞：

• 2019-01-22 基隆市陳男兩度縱放比特犬 Rock 攻擊流浪狗，造成浪犬 1 死 1 傷，動保所開單處理，已於 1/24 沒入，當時所長為陳瑞濱，新聞 1、2
  
• 2021-12-02 屏東縣鍊養比特犬咬死 3 歲男童，狗原本要送去看守果園，未植晶片也未節育
• 2021-10-10 新竹縣混血比特犬「尖石」咬死主人的酒醉騷擾友人，主人事後不擬續養，狗進收容所後，三年無法至戶外空間遛狗（註：於 2024/12 經訓練半年後，可帶口罩出籠，新聞；12 日由高雄的狗窩1/2 認領代養，適應良好，臉書貼文）

中研院臺灣物種名錄 Catalogue of Life in Taiwan

根據窩窩報導
資料庫管理者表示，由於名錄數量繁多，通常不會每年全盤確認，會針對使用者反應錯誤及每年特定物種更新做修正，並參考文獻、與學界專家聯繫才進行更改。

「外來入侵種」常被網路爭論引用，經常有對立方抗拒此觀念，並視論述者為仇浪者。
留言戰況舉例：虐待動物惡人整理 | 請大家務必注意這個警訊 | Facebook

8/15 屏科大野保所鳥類生態研究室洪孝宇博士在林務局「2022 瀕危動物保育行動研討會」中主講【青青河邊草：為草鴞保留一片荒草地】主題，釋出瀕臨絕種保育類動物「東方草鴞」監測影片，清楚記錄巢穴連日受犬騷擾，且於 4/14 下午入夜時段，母鳥近距離與兩犬衝突，展翅威嚇，一度踢退黑狗，僵持約一小時。

4/18 檢查相機發現情況後，當天即與屏東林管處合作架設圍籬，架設時親鳥離開，幸好很快就恢復。當晚與之後仍多次觀察到黑狗靠近吠叫，四月底之後才不再出現。

林務局 18 日將影片分享至社群平台，指出這是國內研究者首次清楚記錄到草鴞遭遊蕩犬隻騷擾的紀實。

阿里山國家森林遊樂區流浪犬頻頻騷擾帝雉。

林管處阿里山工作站主任賴龍輝說，約半年前志工反映後就密切注意，也使用誘捕籠，但犬隻很聰明，抓到 1 隻後就不再靠近，因此求助專業單位。

遊樂區雖禁止攜帶寵物，但園區內有住民，每周都有宣導飼養犬隻需牽繩勿放養。此次因浪犬已危害帝雉安全，才向嘉縣家畜所求助。

嘉義縣家畜疾病防治所 4/26 派動物保護管制隊 9 名管制員上山捕抓，第一天在山林追捕到深夜 11 點，隔日清晨 4 點再出動，以森林遊樂區為中心點，向上與向下各 10 公里進行搜索，歷經 2 天不分日夜努力，終於緝獲 8 隻犬隻，絕育後開放認養不予回放。

捕獲浪犬中有 2 隻為當地民眾飼養，縣長翁章梁表示，若家犬造成野生動物死亡，恐違反《動物保護法》及《野生動物保育法》。

另參考，當地應已於 2021 年底與台灣之心合作進行 TNvR，但以不公開的形式：
國家森林遊樂區實施TNvR惹議 零撲殺、收容量能不足下 專家看法略同 | 環境資訊中心

嘉義處副處長李定忠指出，日治時期日人引入大批工人進駐林場開發，進而發展為村落。區內土地雖為國有地，但仍依法承租給中正、中山、香林三個村的居民使用。

73 歲黃鄭姓老婦騎機車行經大寮區鳳林四路，疑似為了閃避野狗自摔，頭部受創，送醫不治。

當地短期間發生多起遊蕩犬引起的交通事故。根據林園警分局了解，111 年度在轄區內，不論有飼主或流浪動物，因動物造成交通事故共 77 件。

台南市學甲區三慶里，24 歲郭姓女騎士下班騎車回家，遭突然衝出野狗撞擊，摔車拖行重傷，住院昏迷 4 天。事發隔天早上有發現狗屍體。

三慶里長郭炳洪說：「我估計過我們三慶里的野狗數，不低於 500 頭，鄉下這個問題很嚴重，發生的事故超過 25 件。」

台南市動保處副處長洪振凱說：「再加強學甲區的流浪犬管控跟捕捉，去年在那邊捕捉 252 頭，今年到現在已經加強捕捉到 278 頭。」

附近民眾表示，當地犬群有愛心人士不定時餵養。

繼去年 5 月「我國應禁止餵養流浪動物」提案後，又提出「恢復安樂死」和「禁餵」主張。正反方對立分明，還出現「反對」提案的提案，且兩邊都通過。

2022-07-11 提案「恢復流浪動物安樂死與規範餵養流浪貓犬」
2022-08-31 提案「反對『恢復流浪動物安樂死與規範餵養流浪貓犬」

農業部一併回應「部分參採」，辦理實體協作會議，邀雙方提案人與專家、關係人對話溝通

• 2022-12-28 犬隻族群管理公共政策討論協作會議 - YouTube
• 網友整理逐字稿
• 窩窩整理：管理餵養與遊蕩犬貓安樂死再開會，與會人憂無進展

選摘

• 劉偉蘋 57:43
  • 其實雙方有很多共識，例如最早跟她說 TNR/餵食有問題的就是李榮峰；姜怡如指出現行安樂死污名化問題；動團全部支持生態熱區移除
  • 上一次禁餵反禁餵邀請到全國 22 縣市機關中 19 個出席，19 縣市派 27 位代表所以是非常珍貴的資料，25 份有效問卷告訴我們餵食確實造成很多問題，餵養絕對要管理；地方機關反應最大的問題是行政資源的不足以及流浪動物政策必須要從根本性做一個檢討
  • 贊成安樂死但沒有贊成撲殺，現今難有成效，綠鬣蜥、海蟾蜍撲殺有效要考慮到源頭可以歸零，但貓狗不行
• 姜怡如 1:10:44
  • 餵養是過渡行為，一定要搭配絕育她才支持
  • 完全禁止餵食還是會造成一些問題
  • 必要安樂死的條件可以討論甚至增加：無法適應收容環境、異常行為、feral 等 (1:16:04)
• 行政法學會教授張錕盛
  • 餵食一定要管制，餵養證也讓台北市產生很大困擾，但方向是對的，必須證明你是一個有資格當優良愛爸愛媽才讓你去餵養
• 台南動保處技正周駿男
  • 台南市數量逐年下降，犬群管理很重要
  • 台南市 103 年 11 月就零安樂死
  • 台南市民非常仁慈，我也是信佛教的，這個是改變不了的
  • 建議由中央召集安樂死團隊至地方執行
• 顏士清
  • 不支持全面撲殺，有配套會有效，但文化宗教等因素不可行；台大獸醫系研究 1999~2009 大量收容大量撲殺，流浪犬數量是下降的
  • 兩本「人道犬群管理」著作都有提到安樂死的必要性（包括健康犬隻），其中一本完全沒有提到 TNR
• 流浪動物之家基金會專員高晨鈞
  • 北市、新北很多持有餵養證的人士製造更多問題，應更嚴格篩選、教育
• 特生中心詹芳澤
  • 穿山甲救傷結果 1993 ~ 2022
  • 犬攻擊百分比 2017 後大增
• 嘉義縣家畜所科長徐寶如
  • 107 年九千多隻，109 年增加一倍一萬七千多隻，比例全國最高，壓力很大，110 年成立管制隊，2022 年捕捉五千多隻
  • 棄養非常高，曾有愛媽通報一車五六十隻幼犬
• 台南大學生態暨環境資源學系教授許皓捷
  • 遊蕩犬、貓已大量入侵中海拔山林（原始林）
  • 你可以想像我如果埃及聖䴉是用捕捉的方式來移除牠它會有今天的效果嗎？牠容易捕捉嗎？想像一下如果是在一個 2000 多公尺深山裡面的這些遊蕩犬貓你還是能順利捕捉到牠嗎？
  • 遊蕩犬貓移除、餵養遊蕩動物跟安樂死這三個議題剛剛吳老師說環環相扣。我認為不是環環相扣，遊蕩犬貓移除是優先的問題，因為遊蕩犬貓是解決野生動物生態危機的，移除牠是唯一選項
• 台灣之心執行長劉晉佑
  • 協會認為目前恢復十二夜不適當，禁餵現階段也不實際
• 臺北大學法學院張惠東 2:37:27
  • 法律上動物、野生動物區別「不是個案目前狀態」
• 台北市動保處動物救援隊隊長林庭君
  • 北市接到犬貓遺體比率是 1 比 13
  • 比較大隻的狗在都市基本上無法生存
  • 從狗會攻擊別人開始被陳情，到狗會追人被陳情，狗會叫陳情，狗就是出現大便會陳情，到牠只要在前面晃一下就會被陳情。就是 100 公尺那麼遠，連什麼顏色什麼花色都聽不清楚看不見就都會被陳情
  • 發餵養證時府內覺得是絕妙政策
  • 領證狗志工只有二三十個
  • 對付陽明山餵養人，十幾二十人每天堵他，掌握出沒時間勸導，完全沒用，禁餵不可能執行，要用教育和群眾力量
  • 重罰棄養台北市都有開下去 5 到 20 萬沒有縱容
• 農委會技正吳晉安
  • 應加強正名零撲殺不是零安樂死，不然成立獸醫團隊意願低
  • 生態區「捕捉」或「TNR」的選擇，先捉狗一定是先抓到公犬（母犬躲藏特性）
  • 禁餵一直沒有能力執行，連陽明山有保七權力都做不到
• 畜牧處鄭祝菁
  • 動保法至今修法 14 次，沒有一次是行政機關提案，都是立委
  • 零撲殺當時，農委會在現場極力反對
  • 最後決定權還是立法機關
• 劉偉蘋 3:18:50 激動加講了一小段
  
  • 怕今天的會議大家覺得達到共識了，對生態敏感區要移除，對餵養應該要管理，但是因為務實上面有這個困難那個困難，於是我們繼續在原點

起因是收到投訴，澎湖、嘉義、彰化三縣的公立收容所環境惡劣，所內死亡率全國前三，為深入瞭解地方政府收容和中央政策推動問題，有深入調查的必要。

111財調0025 田秋堇

• 不執行緊急安樂死，任動物拖延痛苦死
• 遊蕩犬數量調查方式一直改，造成難以參考
  而且若數字趨近真實，顯示 2015 年後遊蕩犬不減反增，更顯成效不彰
• 源頭管理不彰，未落實寵登、稽查裁罰消極
  公布的寵登數字受前線質疑，且裁罰率極低
  2020 年執行遊蕩犬管理精進措施，停辦寵登政策，有所偏廢
• 仍未能掌控業者，形成源頭管理漏洞
• 依賴民間狗場，導致部分縣市稽核態度消極，農委會應協助輔導民間狗場，並落實稽查
• 公立收容所死亡率高
• 資源不足，應加強公私協力
• 教育投入仍不足

苗栗縣收容所管理不當，2 個月內有 110 隻動物不明原因死亡，說詞反覆。

獸醫師坦承兩週前就已符合需要啟動人道處理流程評估的時機，所方卻讓犬隻在籠舍內「自然死亡」。

據縣政府澄清說明，「犬隻大霸」7/2 入所，8/15 巡房發現死亡，推測是長期在野外生活，入所前已患有心絲蟲疾病，而所內例行驅蟲為殺滅腸道寄生蟲並非心絲蟲，因此心絲蟲成蟲數量過多時，便會直接造成心肺傷害，並引發血栓導致猝死。

「大霸神犬」故事應該是來自：米克斯傳奇 | 🐕0618更新： | Facebook

高雄大坪里王太太，因社區遊蕩犬問題嚴重，數量龐大未結紮，又有頑固餵養者存在，溝通還被對方上門警告，通報動保處也根本無法執行精準捕捉，於是自行誘捕。

投入大量時間觀察遊蕩犬出沒路線，還自掏腰包買烤雞來誘捕。不到一年就捕獲超過 180 隻遊蕩犬，解除社區遊蕩犬危機。

還協助誘捕附近油庫、水庫的 30 多隻遊蕩犬，使廠內設備、電器免遭啃咬破壞，成為民間自力救濟的典範。

「下午四點多佈下第一個誘捕籠，六點抓到第一隻狗。
一年後抓到 150 隻浪狗、10 幾隻浪貓。」

「以我的經驗，真正有效的捕捉要靠當地居民」

「高雄市的動保處應該算是全台灣的模範生」

2023-07-21 網友整理王太太曾發過錄音檔（後來失連）的逐字稿，不照原文選摘：

• 一開始動保處、里長都消極覺得沒有辦法
• 與動保處上級溝通，結論專案處理；當時收容壓力很大，還是能合作
• 你要去攔阻一些事情，譬如說，最基本的就是不能讓他有「食物的來源」，一定要、一定要把那些狗爸狗媽餵的飼料收起來
• 抓 150 隻以後就沒有再統計數量了
• 8/19 抓到第一隻狗後，遇到一些不好的事情有嚇到，跟金錢有關（沒說得很清楚）。覺得說我一定要讓這些事情，從我們的社區消失，更下定決心一定要處理狗的問題
• 去看過收容所，「狗很可憐，在收容所終老一生」，沒有這種事情
• 李玉琴和這些餵狗的人都不是住在這裡，都大老遠從外地來的
• 我就是要讓這些人知道，這邊不是棄養狗的天堂，狗在這邊棄養，我立刻就把牠抓起來
• 遇過兩次六、七隻大狗突然出現，一看就知道是狗園丟出來的，餓到進誘捕籠放出來，馬上又進去
• 第一線在執行餵狗工作的人，其實有一些教戰守則，會給一些資訊一些 paper，但細看就不正確

註：我從旁了解，捕犬有受到鄰里支持，所以對方理虧不會太囂張，如果真的是 1 個人要注意安全

知名愛狗人士寶媽（李孟寶，本名李孟娟）經營的「寶媽米克斯領養庇護所」狗園（有桃園觀音、新北新店兩地），遭 CTWANT 調查不當飼養，桃園現場除發現照顧不周，志工還在附近撿拾出六袋狗骨，有近 50 顆頭骨。

新北市動保處稽查新店狗場，發現狗骨瘦如柴，還突然增加 90 多隻沒打晶片犬隻，應是李將桃園狀況最差的狗轉移過來躲避，最後強行沒入 132 隻狗，其中只有 40 隻有晶片。

陸續有志工進入尋骨，當年最終尋獲 127 顆頭骨。

「浪浪寶媽」約於 2014 年進入動保圈，形象良好，報導例：「寶」護毛小孩權利 推廣生命價值均等。

2022 年四月還曾吹哨檢舉「浪浪的後盾協會」違法設立捐款箱；而台南市狗園「快樂家族浪浪的窩」負責人白珮瑩揭發李孟寶狗園飼養不當，李孟寶則指自己遭霸凌，還指稱白珮瑩是「老鼠屎」。

周刊王公布的桃園場影片中，現場「志工」即白珮瑩。

據窩窩報導（犬隻沒入 檢調啟動，寶媽事件動團籲正視民間狗場問題），相信動物協會在 2021 年協助李孟寶狗園犬隻絕育時，也發現問題並託人轉告桃園動保處，但後續家訪仍發現動保處欲將誘捕到的幼犬讓李接走。

據訴 2018 ~ 2020 異地野放 33,168 隻犬貓，且大多數棄置於無人之荒野或山區，流竄經通報又被重複捕捉。

111財調0033 調查報告（田秋堇、林盛豐）

選摘：

• 新竹縣家畜疾病防治所回應「沒打晶片」：流浪犬沒有所有權不必打，打了恐被認定為飼主、跑到外縣市怕被認為惡意丟棄、農委會亦未規定回置野放之犬隻需植入晶片等
  惟自111年3月起，該所稱回置野放的收容犬貓已皆植入晶片
• 回應「沒做安樂死」：經評估達安樂死標準之犬貓，該縣皆有愛心團體進行認養並願意提供醫療
  （但該案重傷頸椎斷裂，應屬極度痛苦又無法治療）
• 歷來參與「救援」的投標廠商都只有新竹縣流浪動物珍愛協會 1 家
• 註記「飭回原地」實際上是「異地回置」，是因為統計表只有「飭回原地」可以填
  惟查，農委會前於 110 年 3 月已將前揭統計表中「飭回原地」欄位改為「絕育後回置」
• 調查期間，有動保團體建議國外「開放式收容所」概念可供國內參考
• 對野生動物傷害龐大

特生中心 2021 中秋節 (9/21) 救援的年幼石虎，研究員取名「秋哥」，照養、訓練後於隔年 9/6 野放。

2023 年 9/22 窩窩刊出「被低估的威脅．犬殺石虎」專題系列報導

被低估的威脅．犬殺石虎
https://wuo-wuo.com/topics/widlife/dogkill/

南市府農業局動保處全國首創「無人機空拍與運用 AI 調查遊蕩犬分布」。

沿海地區犬隻警覺性高，且幅員遼闊不易追蹤，動保處與雲林科技大學陳靜茹助理教授及吳先晃特聘教授團隊合作，以無人機調查沿海遊蕩犬動向、族群數、出沒處與動線，可更精確投放誘捕籠。

全面禁止餵養流浪犬貓，活活把牠們餓死，進而減少群體數量？
相信動物認為這是不可行的。

資深媒體人張沂卉在個人臉書整理動保圈不能捐款的對象。
「我也是被騙到怕了，就提供我不會再或捐款的對象給大家分享」

張沂卉 - #已經增加到36名了！ ……………… | Facebook

註：這篇常被轉貼，但部分未附佐證，也有人說她自己也有爭議。

政大人犬衝突嚴重，關鍵原因為李姓愛狗校友「狗后」作亂，可能早在 1998 年就已開始，其行為包括：帶狗群遊蕩、帶狗入校休息、不淨餵食、人人衝突、縱狗咬人、阻礙捕犬、認養犬隻放回校園、委託他人代認領犬隻（因本人被動保處列黑名單）放回校園、提告學校、提告筆戰學生。

政大措施：

• 誘捕、圍捕犬隻
• 犬隻通報平台
• 訂有《犬隻管理原則》，必須牽繩、禁餵、禁止縱放、可禁止特定民眾入校，已入校則予以驅離
• 即時監視系統
• 行政人員每日巡查熱點